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2016年内蒙古自治区经济运行情况及2017年展望

作者: 付东梅,内蒙古自治区发展研究中心;刘军,内蒙古自治区发展研究中心 出版日期:2016-12-31
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2016年以来,内蒙古经济分化特征更趋明显,供需失衡矛盾依然突出。面对严峻的经济形势,自治区积极应对风险挑战,着力推进供给侧结构性改革,经济运行总体呈“稳中趋缓、缓中向好”态势,预计2016年地区生产总值增速在7.1%左右。展望2017年,虽然内蒙古经济发展面临的形势仍错综复杂,但利好因素也在逐步增多,综合判断,2017年内蒙古经济仍将保持稳中向好的发展势头,增速预计在7%左右。

一、2016年内蒙古经济运行特征和全年预测

“稳”是主要经济指标增速未出现大波动,总体处合理可控区间,且好于全国平均水平,预计2016年内蒙古地区生产总值增速7.1%左右。2016年以来,全区经济运行延续平稳态势,主要经济指标全国排名保持全国中上行列。前三季度,规模以上工业增加值、固定资产投资增速分别排全国第12、13位,且增速分别高于全国1.5个和3.6个百分点。社会消费品零售总额增速9.6%,与全国的差距由上年同期的2.7个百分点缩小到0.8个百分点。预计2016年全区规模以上工业增加值同比增长7.8%左右,固定资产投资同比增长12%左右,社会消费品零售总额同比增长9.5%左右。

“缓”是主要经济指标增速于上年低位基础上持续小幅回落,低开缓走态势明显。2016年,全区主要经济指标开局普遍明显偏低。前三季度,规模以上工业增加值增速较一季度、上半年分别回落0.4个和0.6个百分点,回落幅度较大;固定资产投资增速较一季度、上半年分别下降1.6个和1.3个百分点,降幅较为明显。主要支撑动力放缓,经济下行压力增加。

“好”是伴随着供给侧结构性改革的持续推进,新动力渐趋形成,经济运行质量趋于好转。

供给结构发生积极变化。一是服务业规模、质量双提升。前三季度,全区服务业增加值占生产总值比重44.8%,同比提高2.5个百分点。其中,旅游业总收入与金融业增加值分别实现24.3%和16.6%的高增长;快递企业业务量和收入均实现近40%的高增长。二是工业内部结构转型向好。传统产业规模继续下降,新兴产业规模持续扩容。前三季度,能源、化学工业同比分别增长6.9%和-0.8%,分别低于工业增速0.6和8.7个百分点,高新技术和装备制造工业同比分别增长9.2%和7.8%,分别快于工业平均增长水平1.7和0.3个百分点。

需求结构持续改善。一是消费方式渐趋多元。网购、快递、移动支付等新型消费方式渐成主流,网络零售交易额占交易总额的比重超过10%。旅游消费更趋强劲,“十一”黄金周,全区接待游客数和旅游收入同比分别增长21.49%和28.98%。二是服务业投资增势良好。前三季度,服务业投资增速高达27.3%,快于全区固定资产投资增速15.5个百分点,占固定资产投资总额比重超过一半,成为拉动全区投资增长的重大支撑。以互联网服务、商务服务业为代表的现代服务业投资活跃,增速分别达到33.0%和45.1%。

经济发展活力趋于增强。一是非公经济持续稳步增长。前三季度,全区非公有制经济工业增加值同比增长10.9%,高于规模以上工业增加值3.4个百分点。二是市场主体更趋活跃。前三季度,全区新登记市场主体增长11.8%,注册资本增长54.3%。

二、2017年内蒙古经济运行环境分析

(一)2017年国内外发展环境分析

从国际看,世界经济的不确定性在上升,经济复苏之路依然曲折。美国经济受美元过度升值、企业投资疲软等因素影响,增长弱于预期,英国“脱欧”造成欧元区经济复苏不确定性增加,日本经济仍处于低增长和低通胀困境中,国际大宗商品价格低位徘徊使新兴市场经济体增长分化逐步扩大。总的来看,发达国家经济体普遍低速增长,新兴市场除印度外,俄罗斯、巴西、南非等金砖国家都出现负增长。国际贸易持续萎缩,前三季度净出口对我国经济增长贡献率为-7.8%,外需复苏缓慢。从国内看,经济下行压力较大,经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。“权威人士”指出,今后一个阶段,我国经济运行将是L型走势,面临的矛盾是结构性的而不是周期性的,解决经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题需要时间。

(二)2017年内蒙古经济发展面临的问题和风险

1.经济下行压力仍然较大。受市场需求紧缩和产能过剩影响,能源等传统工业增长放缓,新兴产业增长较快,但由于其产业规模较小,不足以对冲能源、重化工业增长的回落。服务业发展相对滞后,增长速度与全国平均水平仍有一定差距。这种新旧动能转换的“青黄不接”给内蒙古稳增长带来巨大压力。

2.工业投资放缓,民间投资出现萎缩。受化学、钢铁、煤炭等产业投资严重下滑影响,1-9月,全区工业投资完成5348.2亿元,同比下降2.5%,占全区全社会固定资产投资的42.6%,比去年同期回落6.24个百分点。民间投资完成4615.7亿元,同比下降8.7%,低于全国平均水平10.8个百分点,占全部固定资产投资的比重跌至45%,同比下降10个百分点。

3.财政收支矛盾加剧。一方面财政收入增长乏力,质量降低,非税收入超过30%;同时,财政支出负担加重,特别是旗县财政保障能力降低,一些旗县专项支出不到位,地方财政风险加大。

(三)内蒙古仍具备保持稳定增长的基本条件

1.国内经济运行处于合理区间为内蒙古经济创造稳定发展环境。全国经济仍然保持中高速增长,主要经济指标符合预期目标。国家设定了增速底线,如果滑出底线,国家将会采取有力调控手段。目前,我国储蓄存款超过50万亿元、财政收入15万亿元以上、外汇储备3万多亿美元,具备较强的宏观调控能力,有基础、有条件、有能力应对挑战,确保经济平稳健康发展。

2.重大利好政策为内蒙古经济发展提供重要保障。近年来,国家在简政放权、企业结构重组、民间投资、供需结构升级、互联网+、推动创业创新等领域制定了一系列政策,有力促进了经济结构调优、新旧动能转换,将进一步释放经济发展潜力。内蒙古也结合自身实际,研究出台了促进房地产市场健康发展、鼓励支持非公经济、简政放权、加快发展服务业等方面的政策措施,这些都为稳定经济增长提供了有效政策保障。同时,一带一路、东北振兴、京津冀协同发展等重大战略也为内蒙古扩宽发展空间、夯实发展基础提供了难得的机遇。

三、2017年内蒙古趋势展望及主要指标预测

在上述影响经济的内外因素共同作用下,内蒙古发展的外部环境总体有利,但在长期累积的深层次矛盾和问题依然突出、市场有效需求没有实质性改善的大背景下,内蒙古回稳基础并不牢固,下行态势尚未扭转。尤其受工业、投资等主要指标增速与其回调影响,2017年,全区经济整体将延续放缓态势,预计全年生产总值增速在7%左右。

一)工业将延续缓慢下行态势

2016年以来,自治区加大煤炭、钢铁等主导行业去产能力度,煤炭价格恢复性上涨,带动工业企业利润复苏。1-9月,全区规模以上工业企业利润增长18.1%,但短期回调不足以触发企业持续稳健的扩大再生产,下行困局更多源自于产业支撑力趋弱。一是传统产业支撑力继续弱化。一方面,市场需求萎缩致传统产业发展持续放缓,前三季度,能源工业和化学工业对工业增长的贡献率合计为32.2%,同比下降10.6个百分点。同时,2016年全区计划去煤炭产能330万吨、钢铁产能291.3万吨,这些行业均为我区支柱产业,去产能带来工业投资生产压力显著增加,对全区工业后续平稳增长影响较大。二是新兴产业发展势头减弱迹象显现。近年来,我区加大新兴产业培育力度,高新技术、装备制造等产业得到快速发展,渐成我区新动能的重要支撑。但2016年以来,新兴产业发展有减缓迹象,增速及投资均较2015年有明显下滑,投资形势尤为严峻。前三季度,高新技术产业投资增速较2015年全年大幅下滑近70个百分点,装备制造业投资跌至负增长,新兴产业后劲乏力问题开始显现。在传统产业和新兴产业支撑力“双降”趋势下,2017年工业将延续缓慢下行态势,增速预计在7.6%左右。

(二)投资内生动力有待提升

2016年以来,内蒙古把推进重大项目建设作为稳增长的关键途径,前三季度累计完成全社会固定资产投资12568.2亿元,但序时进度与往年相比偏慢。后期,受投资结构及资金来源等因素制约,投资内生动力有待提升。一是投资结构仍较单一。内蒙古工业项目布局仍集中在能源、冶金等传统产业。2016年新开复工亿元以上工业项目中能源行业占比近30%,冶金行业占比近15%,而高新技术行业比重不足6%。多元支撑缺位导致工业投资增速急剧下滑。后期,受传统投资品需求不足和“去产能”双重约束,工业投资持续增长难度较大。同样,内蒙古基础设施总体虽仍显不足,但从基础设施投资效率和地方政府负债及投资能力,不具备大规模投资扩张的空间和条件,更多地依靠基础设施实现投资增长难度加大。二是投资动力和后劲有待增强。民间投资持续下滑加大投资扩容难度。受行业利润率普遍下滑以及鼓励民间资本政策落地难等问题影响,民间投资活力短期内难以得到激发。国有资本虽对稳投资起到了重要支撑,但因其资金多数来自于贷款,在当前金融系统风险及去杠杆力度持续加大背景下,后期持续支撑能力堪忧。综合判断,2017年固定资产投资增速预计在11.5%左右。

(三)消费扩容仍较为艰巨

值得关注的是,由于经济持续回落,居民消费欲望开始下降,消费增长仍处历史低位,规模扩容比较困难,消费将一定阶段处于低位平稳运行态势。一是就业形势严峻影响居民消费预期。对内蒙古而言,相对单一的产业结构使得相关职工安置再就业压力更大。同时,由于我区就业结构市场化程度不高,对经济的反应并不敏感,因此,实际的就业形势会比数据反映的更加严峻。二是居民收入增速放缓。受制于经济增速放缓,居民增收空间趋于狭窄。前三季度,城镇和农村常住居民人均可支配收入实际增长%和%,分别持平和低于国家0.9个百分点,低于经济增速个和个百分点。居民收入增速减缓进一步削弱了居民消费预期。三是居民不敢消费趋势抬头。前三季度,全区居民消费价格(CPI)虽低于全国平均涨幅0.9个百分点,但并未激发居民消费热情。同期,全区住户存款增速高于上年同期4个百分点,即期消费趋弱。从CPI内部结构看,猪肉、蔬菜价格同比分别上涨20.9%和12.7%,而教育文化娱乐、医疗保健分别上涨0.7%和3.4%。价格体现供求关系,食品价格大幅上涨而服务类消费价格基本平稳,也从侧面反映了当前居民消费更多的是集中于基本型消费,享受型、改善型消费在压缩。综合判断,2017年消费增速预计在9.5%左右。

四、政策措施

(一)夯实经济转型发展基础,加快培育发展新动能

加快构建亲商营商环境。纵深推进“放管服”改革,在行政审批上做“减法”,打造环节最少、路径最短、要件最精、收费最低、自由裁量权最小的行政审批流程,在服务上做“加法”,完善首问负责、预约服务、延时服务、领办代办等服务手段,探索推进“互联网+行政服务”。打通政策落地最先和最后“一公里”,及时出台改革方案配套举措,开展“送政策上门”服务,帮助企业用足用好政策。优化企业创新环境,对新技术、新产品、新业态、新商业模式在名称核准、经营范围登记、经营场所限制等方面加强制度供给,为创业创新“松绑”。创造企业“宁静经营”环境,规范监管执法,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。

(二)增投资与促落地并重,增强投资支撑力

一是精准施策增加民间资本。按民间资本类型、行业领域出台细化针对性政策。明确以放开领域民间资本进入后的权益,确保民间投资获得合理的投资收益。加强财税政策对民间投资的直接扶持,设立民营企业专项发展基金,加强对商业银行信贷行为监管。二是抓牢项目建设“生命线”。结合“十三五”规划,及时调整重大项目实施计划,再谋划提炼一批生态环保、边疆安全建设和民生工程项目,扩大投资增长点与接续力。建立重点项目“绿色通道”,对重点项目行政审批、公共服务、收费检查提供一站式服务。强化重点项目要素保障,支持符合条件的企业通过发行票据和债务筹集资金,推动保险资金、社保资金投资重大基础设施和优势产业项目。建立重点项目环境容量指标协调机制,压减过剩产能腾出的环境容量指标优先保障重点建设项目,探索通过组织交易或省市配套调剂解决环境总量指标。

(三)全力稳定企业生产,力促工业平稳运行

一是强化运行保障措施。深化电力体制改革措施,完善电力多边交易、战略性新兴产业电价、新建电解铝项目价格联动机制;扩大特色工业园区用电试点范围,支持共用火电企业与用电企业重组。进一步减税清费,探索动态税收政策,对困难企业采取阶段性缓交或减免部分税收;动态调整涉企收费目录清单,大力压缩中介服务种类和价格。二是强化综合协调服务。继续采取“一企一策”等措施解决停产企业实际问题,帮助停产半停产企业复产达效。对上下游关联度高的骨干企业,鼓励开展联合重组,构建产业链优势;对有市场需求但资金流动不足的企业,协调搭建银企对接平台,探索推广订单质押贷款等新型融资模式。

(四)稳就业与强保障并举,推动消费提质扩容

一是多措并举促就业。针对去产能过程中出现的减员、待岗问题,完善落实援企稳岗政策,加强下岗分流职工培训,打造“去产能”企业分流职工就业创业孵化中心;完善公益性岗位开发管理使用办法。继续做好大学生就业促进计划和创业引领计划,完善创业小额担保贷款管理办法和贴息政策。二是千方百计强保障。加快收入分配制度改革,扩大中等收入群体。完善企业职工工资正常增长机制,根据经济发展情况和物价上涨水平及时调整最低工资标准,提高居民工资性收入;强化财税、金融扶持力度,扩大新兴产业创投基金规模,打造低成本、便利化、全要素众创空间,增加居民经营性收入。推进全民参保计划,扩大社会保险覆盖面,完善特困地区和特困行业兜底制度。三是全力以赴稳物价。重点关注食品、交通等基础性消费品价格,避免因价格异常波动增加居民生活成本。积极培育农畜产品电商示范平台和电商示范旗县、示范企业,保障基本消费品供给能力。