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余晨:用好金融手段支持深入打好污染防治攻坚战

作者: 余晨,生态环境部环境与经济政策研究中心 发布日期:2021-07-28
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日前,生态环境部与国家开发银行联合印发《关于深入打好污染防治攻坚战共同推进生态环保重大工程项目融资的通知》,进一步发挥部行合作优势,创新生态环保工程项目市场化投融资机制。当前,各地应以此为契机,进一步深入推进绿色金融建设,用好金融手段支持“十四五”深入打好污染防治攻坚战。

吸纳传统金融市场和企业投资等参与生态环保重大工程项目

2016年,中国人民银行、财政部、国家发改委、原环境保护部、原银监会等七部委印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)。自《指导意见》出台以来,我国在探索绿色金融产品和市场体系方面取得了不少成绩。

截至2020年底,全国绿色贷款余额近12万亿元,存量规模世界第一;绿色债券存量8132亿元,居世界第二。笔者认为,绿色金融的快速发展,可以为生态环保工程项目市场化投融资提供可交易平台和工具项目,搭建资金流向生态环保领域的资源配置渠道。各地财政资金可以通过政策性基金、政策性投行、社会保障基金等渠道,吸纳传统金融市场和企业投资等参与生态环保重大工程项目,形成资金合力。

绿色信贷可在资金配置上向绿色低碳环保产业予以倾斜。可根据生态环保主体需求调剂资金缺口,将资金流向节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级及绿色服务等产业领域,以支持环保产业发展。我国已陆续出台了《绿色信贷指引》《关于构建绿色金融体系的指导意见》等指引性文件,同时自下而上设立了绿色金融改革创新试验区,不断探索绿色信贷财政补贴及风险分担机制。例如,浙江省衢州市对绿色信贷占比较高的金融机构优先给予再贷款政策支持、差异化贷款贴息支持,截至2020年末,绿色贷款余额1067.15亿元,占全部贷款比重达到35.03%。

绿色基金可通过公共财政引导作用,撬动社会资本进入生态环保领域。绿色基金包括应绿色发展战略需求而设立的专项投资基金,以及以绿色发展为投资方向的普通投资基金。自2014年《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》出台以来,我国绿色基金增长较快,已成为绿色金融的重点领域之一。

在地方层面,广东省广州市花都区绿色金融改革步伐领先,出台了《广州市花都区支持绿色金融创新发展实施细则》,对独立设立绿色发展基金的企业,可按照10%-20%出资比例,共同设立子基金,按照市场化原则投向科技创新企业和绿色产业。2019年,广东恒健投资控股有限公司出资50亿元在花都区设立广东美丽乡村振兴发展产业投资基金,主要投向省内的美丽乡村相关项目,以基金模式发挥公共资金引导作用,撬动社会资本,充分发挥绿色金融推动实现绿色发展作用。

加强创新,发挥开发性金融机构作用

金融市场本质是营利的,而开发性金融机构在公共资金和私人资金之间搭建的桥梁,能够为公共政策目标服务。比如,2010年坎昆气候变化大会批准设立的全球绿色气候基金(GCF),是全球重要融资工具之一,目前在中国已联合融资山东绿色发展基金项目,重点投向国内节能减排、清洁能源、绿色制造等领域。地方可以提出类似项目申请,借助国际应对气候变化资金,助推地方绿色低碳发展。

此外,还可挖掘开发性金融机构与类公共资金的绿色投资潜力,促进更多资金资源流向生态环境领域。创新融资机制和工具,探索适用于生态环保项目特点的金融产品和服务,发挥开发性金融大额中长期资金优势,统筹考虑经济效益和环境效益,按照相关信贷政策,在资源配置上给予倾斜。

绿色金融改革创新试验区实践可供借鉴

自2017年以来,我国在典型区域选择部分地方建设了各有侧重、各具特色的绿色金融改革试点。浙江省衢州市、湖州市,江西省赣江新区,贵州省贵阳新区,新疆维吾尔自治区克拉玛依市等六省(自治区)九市(区),成为国务院绿色金融改革创新试验区。经过近3年的探索实践,各试验区出台了一系列因地制宜的政策措施,在推动地方绿色金融改革创新和绿色金融政策落地等方面取得了一定进展,在多个领域形成了可复制推广的经验。

4月28日,生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合发布《关于同意开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》,用以探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目一体化实施的项目组织实施方式。各地可在试点工作开展过程中积极探索,创新生态环境治理项目组织实施方式,摸索财税优惠、信贷贴息等具体政策,对符合条件的试点项目,按照精准施策、市场化运作和风险可控原则,发挥开发性金融大额中长期资金优势,加大资金支持力度,促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。

来源:《中国环境报》 发表时间:2021年5月20日