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关于加快我省跨境物流创新发展的建议

作者: 云南省人民政府研究室 出版日期:2018-12-17
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近期,省政府研究室就我省跨境物流创新发展进行了专题调研,认为近年来,我省现代物流产业规模不断扩大,在跨境物流、智慧物流等重点工程上实现了新发展,在龙头企业培育、重大项目建设等重点工作上实现了新突破。但受基础条件薄弱、跨境运输衔接不畅、市场主体支撑能力弱、物流信息化程度低等因素制约,总体发展水平仍然不高,与我省主动服务和融入国家发展战略、建设面向南亚东南亚辐射中心的要求不相适应,面临着一系列亟待解决的困难问题和严峻挑战。

从总体上看,我省跨境物流主要存在5个方面的问题:一是衔接不够。泛亚铁路中线老挝段、泰国段,中越铁路越南段等境外物流通道建设滞后,与我省综合交通运输体系建设难以有效衔接,中缅瑞丽至皎漂、仰光高速公路和铁路项目建设还需国家协调推动。二是跨境约束。与周边国家间交通运输便利化协定尚未全面签署与落实,跨国间通关程序、运输政策等方面存在一系列制度性差异,导致跨境物流时间成本和经济成本居高不下。三是支撑不力。边境地区及河口、磨憨、瑞丽等重点口岸的跨境物流基础设施尚不完备,跨境物流监管中心、跨境物流公共海外仓、保税物流中心等跨境物流园区建设缓慢,多式联运、甩挂运输等先进物流运作模式起步较晚,总体上跨境物流服务支撑能力不足。四是体量不足。我省国家3A级以上物流企业仅有58户,本土物流企业总体发展水平不高,物流服务模式仍以自营为主,跨境物流企业专业化水平较低,整体发展缺乏龙头企业带动。五是竞争加剧。周边重庆、四川、广西等省市依托各自优势,强势推进国际物流大通道建设,多家外省企业已经在中缅、中越等境外通道沿线加速跨境物流网络布局,西部国际陆海大通道在云南“过境化”的风险必须引起重视。

从企业反映的情况看,我省物流企业还存在一些实际困难:一是融资难、融资贵。企业融资渠道单一、手续繁琐、门槛较高、成本较高,资金短缺问题制约企业长远发展和项目运营推广。二是新型政商关系有待构建。当前,企业面临政商关系转向“背对背”的倾向和苗头,一些干部和工作人员以政策、纪律为借口,对企业的合理诉求和合法权益不关心、不回应、不作为,表面上满脸笑容、客客气气,但实质上的关心和帮助不力,导致企业发展得不到正当的支持和服务。三是政策执行落实不到位。一些政策对民营企业存在差异化、选择性,在项目申报、市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面,政策执行落实存在“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,导致一些初衷很好的政策作用发挥不显著。

调研组认为,加快跨境物流创新发展,是建设面向南亚东南亚辐射中心的题中应有之义,为此提出以下建议:

一、加快完善我省跨境物流顶层设计

抓紧落实10月29日省政府第23次常务会议部署,尽快完善《云南省关于打造区域跨境物流中心的实施方案》,配套深化外汇管理、口岸验放、监督检查、审批程序、金融支撑、机场管理、税务收费等改革,通过省级顶层设计推动跨境物流创新发展。依据近期出台的《云南省跨境物流体系建设改革试点实施方案》,以实现跨境物流“车畅其行、货畅其流、降本增效”为重点,积极培育跨境物流市场主体,建立完善跨境物流服务网络,支持包括宏星公司在内的我省A级物流企业,率先参与中缅、中老、中老泰、中越跨境物流直达运输试点,通过大力发展国际多式联运,尽快做大我省跨境物流体量和规模。

二、优化跨境物流行业政策环境

在物流建设用地方面,完善和落实支持物流业发展的土地政策,依法依规保障物流用地供应。在跨境物流税费方面,完善和落实物流领域税费政策,试点探索交通运输业进项税额“应抵尽抵”实现方法,全面落实“营改增”政策,避免和消除重复、从重征税情况出现。在规范收费行为方面,实行进出口环节收费目录清单制,督促口岸、铁路、航空等部门及运输企业严格落实明码标价制度,进一步调整完善收费公路政策,科学合理确定跨境物流车辆通行标准。在财政支持力度方面,建议参照国家相关政策和各地经验做法,研究制定省级多式联运、甩挂运输试点企业支持政策,将符合条件的跨境物流企业及发展项目纳入预算内重点公益性、基础性设施建设支持范围。在金融支持政策方面,支持符合条件的物流企业挂牌上市和并购重组,引导物流企业综合运用债券、私募基金、资产证券化等多种融资工具开展直接融资。

三、支持跨境物流企业做大做强

一是鼓励物流企业加大信息化投入。对投资额300万元以上的非政府性投资物流公共信息平台,或者对物流企业当年新购置或开发信息管理系统投资额200万以上的项目,经行业主管部门和专家评审认定,项目投用后可给予企业一定额度奖励资金扶持;对新认定的物流高新技术企业,物流企业研发创新达到省、国家级标准的新技术、新产品、新模式,也可给予一次性奖励,促进物流企业创新发展和扩大信息化、智能化应用。二是促进现有物流企业“提档升级”。对首次通过国家2A、3A、4A、5A级评估的在滇注册物流企业,可给予一次性资金奖励扶持,对2A升3A、3A升4A、4A升5A的“提档升级”企业可给予补差计奖。三是鼓励物流企业提升营运能力。在滇注册物流企业新增自购自用专业化运输车辆,如当年车辆购置费用(不含税)超过300万元,且企业营业收入和入库税收比上年实现增长,可经行业主管部门核定,由地方财政按车辆购置费用的一定比例进行补贴,补贴额度不超过企业对本地的税收贡献。