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经济运行整体平稳 企稳态势有望延续

作者: 杨臣华,内蒙古发展研究中心“形势分析”课题组;付东梅,内蒙古发展研究中心“形势分析”课题组;田晓明,内蒙古发展研究中心“形势分析”课题组;刘军,内蒙古发展研究中心“形势分析”课题组 出版日期:2016-07-25
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上半年,面对错综复杂的经济形势,我区经济发展保持了总体平稳。如何保持优势,继续打好经济下半场,本期《论道》推出专题,对全区经济形势进行分析、总结、展望。

导读

●上半年全区经济增长整体趋稳,主要经济指标延续平稳走势,增速普遍好于全国平均水平

●国内经济运行趋稳,我区经济预警指数改善,预示下阶段我区经济运行有望保持平稳

●下半年全区要围绕全年目标任务,全力“促改革、降成本、强优势、推创新”,力促全年经济持续平稳向好

今年以来,全区各地认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署,以供给侧结构性改革为主线,供需“两侧”同时发力,经济运行整体保持平稳发展态势。下半年全区要围绕全年目标任务,全力“促改革、降成本、强优势、推创新”,力促全年经济持续平稳向好。

经济运行呈“稳中有进、进中有忧”态势

上半年全区经济增长整体趋稳,主要经济指标延续平稳走势,增速普遍好于全国平均水平。表现为供需平衡渐趋改善,工业企稳态势巩固,固定资产投资随着施工项目和新开工项目建设进程提速,基础型消费规模也渐趋稳定,新兴消费潜力逐步释放,预计上半年全区地区生产总值增速将继续小幅回稳。

经济转型有亮点,突出表现在产业结构趋优,需求结构改善,新动能集聚。首先,全区服务业占地区生产总值比重在一季度同比提高的基础上,上半年有望更好;1-5月,冶金建材、装备制造业和高新技术工业增速均快于全区工业平均增速,成为产业结构持续优化的重要支点。1-5月服务业投资占总投资比重同比提高4个百分点,水利、环境和公共设施管理业、文化体育和娱乐业投资增速较上年同期分别加快37.7和25.4个百分点,汽车类、金银珠宝类消费品零售总额增速较上年同期分别加快3.1和16.1个百分点,成为需求结构持续改善的关注点。“全季+全区”旅游产品新概念、“铁路+旅游”新模式为旅游业注入新活力,旅游业收入保持两位数增长态势。租赁和商务服务、文体娱乐、居民服务和公共管理服务业增速均在20%以上;全社会创新创业活力持续迸发,上半年,全区共认定众创空间试点70家,成为新动能加速集聚的亮点。

经济发展稳中有忧,突出反映在企业运营艰难,经济回稳的微观支撑仍显不足。效益方面,1-5月全区规模以上工业企业主营业务收入和利润增速虽由负转正,但仍处于较低盈利水平,部分企业陷入停产或待产状态。成本方面,规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本占比继续上升。

经济运行总体走势有望保持平稳

国内经济运行趋稳,我区经济预警指数改善,预示下阶段我区经济运行有望保持平稳。国内经济随着供给侧结构性改革深入推进和财政货币政策加力,社会预期有所改善,部分指标出现积极变化,为我区经济企稳创造了条件。5月,全国制造业采购经理指数(PMI)连续3个月高于临界点,采购量指数和生产指数继续回升,企业采购意愿和生产经营活力有所增强。发用电量、货运量指标继续小幅改善,全国消费基本面持续向好,工业品出厂价格指数(PPI)同比跌幅收窄,规模以上工业企业利润由降转升,预示全国经济平稳运行态势不会改变。后期,在国内经济回稳、国家宏观调控和供给侧结构性改革政策作用下,我区市场需求及内需潜能将有所改善。

我区宏观经济预警指数低位企稳,一致、先行指数回暖,全区经济回稳态势显现。根据内蒙古(DRC)宏观经济景气预警系统显示,全区经济预警指数由年初的14回升至3月的18,表明全区主要经济领域景气回稳。同期,一致指数连续5个月小幅上升,经济景气度回稳趋势渐强。分项指数中,工业企业产销率指数继续改善,新开工项目指数、新开工项目计划总投资额指数均大幅上升,表明工业企业产品产销衔接渐趋顺畅,经济回稳的项目基础进一步夯实。综合预警指数和先行指数走势判断,下半年我区经济整体将呈现小幅回升走势。

优势地区、优势产业支撑力回稳,下半年经济平稳运行具备良好基础。呼包鄂经济回暖为经济增长提供有力支撑。1-5月呼包鄂经济增长均高于或持平全区平均增速,三市经济总量占全区比重为56.1%,较上年提高0.2个百分点。其中,呼和浩特市1-5月规模以上工业增加值增速为9.2%,位居各盟市之首,服务业占比达到70%左右,新兴产业对工业增长贡献率超过80%;包头市以稀土、机电一体化和铜铝深加工为代表的高新技术产业得到较快发展,对工业的支撑作用显现;鄂尔多斯市工业升级步伐加快,非煤产业投资占工业投资比重达到79.5%,两市固定资产投资均突破700亿元,呼包鄂地区对全区经济增长的支撑性作用进一步提升。

优势产业支撑回稳。今年以来,自治区通过组织实施战略性新兴产业三年行动计划和特色产业链、“双创”示范基地等四大工程,在重要领域和关键环节上寻求突破,全区优势产业稳步增长,冶金、装备制造业、农畜产品加工业和高新技术产业表现突出,成为全区工业增长的主要支撑点。后期,随着煤炭深加工、精细化工、有色深加工等重点项目的陆续竣工投产以及国家级稀土、石墨、核燃料、复合材料基地的加快建设,全区优势产业支撑力将进一步提升。

“五大任务”实施成效逐步显现,改革推进力促全年经济平稳运行。今年以来,全区坚持供给侧结构性改革主攻方向,“五大任务”实施成效初步显现。去产能方面,限产保价和去产能效果初现,1-5月全区原煤产量下降9.8%,低于上年2.9个百分点;钢材产量下降2.1%,低于上年16.8个百分点。后期,随着去产能工作的进一步推进,主要工业品价格将回升至理性价格区间,有利于缓解我区煤炭、钢铁等主导产业供需压力,改善企业经营、提升市场信心。去库存方面,1-4月全区商品房销售面积、销售额分别较上年同期增长18.4%和16.4%。后期,在自治区相关政策推动下,将进一步从需求侧消化房产库存。降成本方面,自治区出台了《关于财税金融协同支持实体经济发展增强企业流动性的意见》,从降低融资成本、减税清费等10个方面提出增强企业流动性促进实体经济健康发展的多项措施。这些政策的出台和落实,将进一步助推企业减压松绑。补短板方面,1-5月环境、卫生和社会工作、文体和娱乐业等短板领域投资增速都在20%以上。此外,围绕重点领域创新需求,自治区深化科技体制改革,实施关键技术攻关、实用成果转化、创新平台载体三大工程,不断完善科技成果转化、技术交易等相关政策,创新驱动对经济增长的支撑力逐步增强。

紧抓改革措施落地,推动供给侧结构性改革见实效

要强化政策协调配合,促进去产能与补短板相结合,因地制宜细化去产能政策,避免一“去”了之。完善落后产能退出机制,鼓励制定更严格的能耗和排放标准,提高淘汰门槛。去产能与降成本相结合、平衡供需结构助推工业品价格回升的同时,打好降成本“组合拳”,拓展企业盈利空间。同时,围绕“改革配套不足”与“上下衔接不顺”等问题,健全工作责任制,坚决将改革要求部署落实到位,推动在电力、电信、能源等领域的准入政策安排。

多管齐下降成本,增强企业造血功能。继续打好简政放权“当头炮”。加大放权、减权、削权力度,清理“明放暗不放”“虚放实不放”等问题。围绕国家及自治区的减负政策,出台具有可操作性的配套细则和具体措施。探索“互联网+政务”等新手段,创新政府服务模式、监管模式。

进一步加大减税降费力度。清理回溯性收税、过头税,规范行政审批中介服务,合并评估、认证、检测等中介服务名目,建立行政审批中介服务清单管理制度。适度降低煤炭资源税、铁路建设基金等征收比例。

着力降低融资成本。完善政银企合作机制,减少银行中间业务收费。扩大企业债券发行规模,开展股权众筹融资试点。鼓励设立创业投资基金,扩大新兴产业创业投资引导基金规模。建立民间资本行业准入负面清单制度,破除民间投资进入节能环保、市政、养老、教育等领域的限制,完善优化PPP模式的风险分配机制和激励机制,激发民间投资潜能。

强化优势地区、优势产业辐射带动,提升经济竞争力。做好优势地区“聚集”和“辐射”两篇文章。依托呼包鄂区位、产业优势,积极融入国家战略布局,吸引人才、资金、信息等要素向呼包鄂地区聚集,着力打造呼和浩特创新型首府城市,包头钢铁、装备制造业和稀土新材料产业基地,鄂尔多斯清洁能源输出主力基地和现代煤化工生产示范基地。优先推进呼包鄂城市群交通、通讯、基本公共服务等领域建设先行先试。发挥呼包鄂城市群发展引擎和示范带动作用,提升中小城镇和特色小镇各项功能,加强同周边巴彦淖尔市联动和协同发展,加快乌海及周边地区一体化发展,促进海满经济带、赤锡通经济带、霍乌哈金三角区域协调发展。

强化优势产业提质、升级。突出产学研技术支持和产业化龙头企业引领,推动传统行业产业链拉长、价值链提升,加快推动煤炭、冶金、化工等传统优势产业新型化。依托“中国制造2025”计划、“互联网+”行动计划,加快发展新材料、装备制造、生物医药、云计算等新兴产业。借力供给侧结构性改革契机,全面提高节能环保、休闲旅游、信息服务业,以及健康养老、文体教育等新兴服务业供给规模和质量。

走好科技创新先手棋,增强创新发展新动力。强化企业创新主体地位,打造一批有市场竞争力的创新型领军企业,重点在清洁能源、现代蒙医药、稀土等领域突破和掌握一批关键核心技术,支持节能环保、生物技术、云计算与大数据、智能制造、新材料等新兴产业发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,形成一批具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。