引言

为贯彻落实党中央、国务院关于防风险、去杠杆、稳投资、补短板的决策部署，2020年4月30日，证监会和发改委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，并出台配套指引，标志着境内基础设施领域公募REITs试点正式起步。本周，《创业板改革并试点注册制总体实施方案》获得通过，我国资本市场深刻变革的征程再次迎来关键节点。卫生健康委等五部门出台文件，加快建立全国统一养老机构等级评定体系。

一、法规政策

中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过《创业板改革并试点注册制总体实施方案》。（2020-4-27）

卫生健康委等五部门印发《关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》。（2020-4-27）

专栏：民政部等五部门就2020年养老院服务质量建设专项行动重点工作作出部署

为贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神，做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作，近日，民政部联合住房和城乡建设部、卫生健康委、应急管理部、市场监管总局等部门印发《关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》（以下简称《通知》），就2020年专项行动重点工作作出部署。

《通知》要求统筹做好养老机构疫情防控和有序恢复服务秩序工作，及时调整完善养老机构疫情防控策略，在疫情防控常态化条件下有序恢复养老服务秩序，保证入住老年人生命安全和健康，支持养老机构正常运营。

《通知》对做好强制性国家标准实施准备和养老机构等级评定工作作出部署，要求各地民政部门对本行政区域内养老机构准备实施《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准情况进行督促指导，加快建立全国统一养老机构等级评定体系。

《通知》要求，推动建立健全养老服务综合监管制度，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范为支撑、以信用监管为基础的新型监管机制和跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，探索实行跨领域跨部门综合执法，最大限度减少不必要的行政执法事项，完善养老机构服务纠纷预防和处置机制。

《通知》强调，各地要继续实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程、民办养老机构消防安全达标提升工程，开展养老服务人才培训提升行动，逐步提升养老机构安全管理和护理服务能力。

《通知》要求各地各有关部门要将专项行动纳入年度工作重点，主要负责同志亲自研究部署和抓落实，继续发挥部门联动优势，协调解决重点难点问题，确保养老院服务质量稳步提升。

农业农村部会同人力资源社会保障部印发《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》。（2020-4-28）

十三届人大十七次会议审议通过修订后的《固体废物污染环境防治法》。（2020-4-29）

中国证监会与国家发展改革委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》。（2020-4-30）

二、重大事件

国务院常务会议要求加快信息网络等新型基础设施建设，以“一业带百业”，既助力产业升级、培育新动能，又带动创业就业，利当前惠长远。（2020-4-28）

中国证监会已经派驻调查组进驻瑞幸咖啡多日，这是《证券法》修改之后证监会首次实施长臂管辖权的案件。（2020-4-28）

中共中央政治局常务委员会召开会议，确定支持湖北省经济社会发展一揽子政策，从财政税收、金融信贷、投资外贸等方面明确了具体措施。（2020-4-29）

三、精彩观点

《经济日报》刊发迟福林《立足扩大内需，促进区域经济一体化》文章。文章提出，在国际疫情持续蔓延的背景下，我国在立足扩大内需的同时，要以抗疫互动合作为重要契机，强化和周边国家在全球产业链和供应链中的分工合作，在坚持高水平对外开放中推进区域经济一体化进程。其一，在疫情严重冲击的背景下，区域合作将成为一个重要选项，以中日韩为重点的东北亚区域合作进程有可能加快推进。其二，以国内区域经济一体化促进区域合作进程。有效应对经济全球化新变局，要把加强同东北亚、东南亚的区域合作等作为区域经济一体化的重点。其三，以高水平对外开放形成区域合作新布局。要充分发挥京津冀、长三角、粤港澳、海南自贸港等处于开放前沿的优势，主动对接周边国家和地区，为区域经济高水平开放发展注入区域经济合作的新动力。（2020-4-30）

四、最新进展

2020年一季度，全国累计实现减税降费7428亿元。主要由以下两部分组成：一是2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策新增减税降费3182亿元；二是2019年更大规模减税降费政策在2020年继续实施形成的减税降费4246亿元。（2020-4-29）

五、热点述评

【境内基础设施领域公募REITs试点正式起步】基础设施REITs是国际通行的配置资产，具有流动性较高、收益相对稳定、安全性较强等特点，能有效盘活存量资产，填补当前金融产品空白，拓宽社会资本投资渠道，提升直接融资比重，增强资本市场服务实体经济质效。我国基础设施领域REITs的探索由来已久，2016年12月发改委与证监会联合发布《推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》，提出要共同推动不动产投资信托基金（REITs），进一步支持传统基础设施项目建设。2019年6月，发改委投资司副司长韩志峰在中国REITs论坛2019年年会中表示，推动基础设施REITs具有重要意义，基础设施REITs盘活存量资产收回的资金，可以为新的补短板项目提供资本金，形成投资良性循环。2020年1月证监会召开的2020年系统工作会议中表示要稳妥推动基础设施REITs试点。

为贯彻落实党中央、国务院关于防风险、去杠杆、稳投资、补短板的决策部署，2020年4月30日，证监会和发改委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，并出台配套指引，标志着境内基础设施领域公募REITs试点正式起步，后续税收等具体的配套政策有望陆续发布。根据《通知》，基础设施REITs此次聚焦于新基建、交通、能源、仓储物流、环境保护、信息网络、园区开发七大领域。具体来看，涉及仓储物流、收费公路等交通设施、水电气热等市政工程、城镇污水垃圾处理、固废危废处理等污染治理、信息网络、战略性新兴产业集群、高科技园区和产业园区等方面。

《通知》明确了基础设施REITs试点的基本原则、试点项目要求和试点工作安排。短期看，《通知》的出台，有利于广泛筹集项目资本金，降低债务风险，是稳投资、补短板的有效政策工具；长期看，有利于完善储蓄转化投资机制，降低实体经济杠杆，推动基础设施投融资市场化、规范化健康发展。《通知》的出台，是贯彻落实党中央国务院关于深化投融资体制改革、积极稳妥降低企业杠杆率、保持基础设施补短板力度等决策部署的具体步骤，也是支持国家重大战略实施、深化金融供给侧结构性改革，提升资本市场服务实体经济能力的举措。《通知》强调的是资产权益、权益导向，就是要打破过去以债务型融资为主的旧有局面，进一步打破刚性兑付，扩大直接融资，这对于今后我国化解地方债、持续进行基础设施建设，都具有重大的意义。

参考文献

[1]人民日报图文数据库[EB/OL]，2020-4-27/2020-5-3.

[2]光明日报图文数据库[EB/OL]，2020-4-27/2020-5-3.

[3]经济参考报图文数据库[EB/OL]，2020-4-27/2020-5-1.

[4]经济日报图文数据库[EB/OL]，2020-4-27/2020-5-3.

[5]民政部等五部门就2020年养老院服务质量建设专项行动重点工作作出部署，中华人民共和国中央人民政府网[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/27/content_5506737.htm.

[6]迟福林。立足扩大内需，促进区域经济一体化[N].经济日报，2020-4-30.

[7]邢立力。基础设施REITs崭新阶段与投资契机，东方财富网[EB/OL].http://finance.eastmoney.com/a/202005031474468660.html.

[8]公募REITs试点深度解读电话会议纪要——中国房地产资产证券化研究系列之二，新浪财经网[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/stock/stockzmt/2020-05-03/doc-iirczymi9622219.shtml.

[9]重磅！基础设施REITs来了！聚焦7大领域，对房地产有何影响？，国际在线网[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s？id＝1665474896094903924&wfr＝spider&for＝pc.

[10]孟晓苏：推行REITs是当前对中国经济发展的最大利好，网易财经网[EB/OL].http://money.163.com/20/0502/20/FBL9E1O800258J1R.html.

来源：国研网，http://d.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/DocDetail.aspx?chnid=1002&leafid=26601&docid=5827994&uid=0204&version=dReport 发表时间：2020年5月4日