5月29日召开的国务院常务会议将今年政府工作报告中的重点任务逐一分解到国务院有关部门，并强调，这是“各级政府的任务书、军令状，必须不折不扣落实到位，说到坚决做到”。会议指出，要围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，抓紧做好纾困和激发市场活力的规模性政策实施；更大力度推进改革开放；狠抓工作落实，稳住经济基本盘。

聚焦就业、民生，政策落实要不折不扣

“此次会议最大的亮点是强调政策的快速落实，并更加重视就业和民生。”国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室副主任、研究员马淑萍对中国经济时报记者表示，会议将就业排在“六稳”和“六保”的首要位置，既说明我国政府坚持实事求是原则，也符合高质量发展方向。

西南大学经济管理学院教授、博士生导师谢家智对本报记者表示，此次会议采取灵活特殊有效机制支持中小微企业至关重要。今年面临的特殊经济形势和国际发展环境，“六保”和“六稳”成为经济工作的中心和关键，保住中小微企业就抓住了保就业、保基本民生、保市场主体的核心。让中小微企业“活下来”，是稳住经济基本盘，兜住民生底线的重要举措。

用好“真金白银”，资金拨付要及时到位

雷厉风行抓落实。“该拨的钱尽快下拨、该发的债加快发行、该出的配套措施抓紧出台。”会议强调，设立特殊账户，资金直达基层，对进度慢、办事敷衍、成效不明显的要专项督查。

马淑萍对此认为，设置特殊账户直接划拨的方式会为困难企业带来“及时雨”，相比以往政策惠及企业有限，财政资金到位不及时等，该举措更加体现出了“落实层面的速度和力度”。而且，针对中小企业和特殊群体采取财政扶持政策也是各国普遍的做法，不仅是稳经济的政策，更大意义在于社会层面的惠民生、保就业。

那么，资金从哪来？如何用好资金？

西南大学经济管理学院副院长黄庆华教授在接受本报记者采访时认为，资金来源可概括为“增收、节支、发债”三个词。

首先，从增加政府收入方面，黄庆华综合分析后认为，纾困政策所需的资金可从国有资本收益和国有资产有偿使用收入方面入手，提高国有企业税后利润上缴比例，并加强国有资产有偿使用管理，增加运营收入。其次，压缩政府支出，减少政府行政运行经费，大幅压缩政府“三公”经费以及会议、差旅、教育培训等行政运营支出。再次，发行政府公债。他提醒，发行公债要解决好主体、规模、期限三个问题。

针对如何用好专项债和划拨资金，马淑萍建议，一是尽快制定和落实地方转移支付计划，帮助财政困难地区落实救助计划。二是分类实施专项救助计划，如对困难家庭和个体工商户实行一次性现金补贴，对小微企业实行贴息贷款解决资金周转问题，对中小企业的设备投资等实行中长期优惠贷款等。让市场主体和困难群众普惠、公平地享受到政策的“真金白银”。

黄庆华给出了用好资金的六字秘诀，即“规范、合理、效率”。一方面，必须严格遵守法律法规、管理规定和审计要求，确保资金的使用在程序上没有问题，切实有效地防范资金使用风险和利益输送等腐败问题。另一方面，需要加强对财政拨款等资金使用情况的绩效评价和审计监督，不仅要保证资金的使用合规合理，还要确保提高财政资金的使用效率。

应多渠道纾困和激发市场活力

对于纾困和激发市场活力，稳住经济基本盘，马淑萍建议，接下来，要进一步加大对外开放力度，稳定供应链，为企业全球化创造好的营商环境。一方面要加快国内自贸区自由港的建设；另一方面努力扩大国际自由贸易合作范围，加快中日韩贸易、CPTPP等区域贸易合作谈判进程。

谢家智认为，当前应多渠道纾困和激发市场活力。首先，加大财政政策力度，激活财政资源。一方面，压缩行政事业单位财政支出，各级政府过“紧日子”，让企业过“好日子”；另一方面，扩大既有财政赤字政策，加大加快地方债、专项债的债券发行工作，筹措财政资金。其次，强化灵活适度的货币政策，增加信贷资金投放，谨防信贷资金空转和信贷投放“脱实向虚”。此外，还应积极发展多层次资本市场，盘活市场资金；优化营商环境，稳定外商外资投资资金。

在黄庆华看来，除了实施更加积极的财政政策和更为稳健的货币政策以外，亟须树立就业优先的理念，实施更为有力的就业政策。一要通过推进劳动力市场供给侧结构性改革，增强劳动力市场的活力。诸如，适当放松对劳动力市场的法律和行政管控，允许灵活用工、劳务派遣等多种形式的用工方式，促进社会更加充分地就业。二要进一步加大稳岗援企政策力度，稳住就业存量、拓展就业增量。

“当前，必须重视大量中小企业经营困难、面临倒闭的问题。在疫情特殊时期，为有效应对疫情对就业的冲击，对生产经营确实困难的中小企业，允许企业在及时足额缴纳员工社会保险的前提下，以‘低工资甚至零工资’方式用工，在保住员工就业的同时，托底员工基本的社保待遇。”黄庆华说。

来源：《中国经济时报》 发表时间：2020年6月1日