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刘世锦等:紧紧抓住经济结构调整好时机

作者: 刘世锦,国务院发展研究中心原副主任、党组成员、研究员;余斌,国务院发展研究中心办公厅主任、研究员;张立群,国务院发展研究中心研究员;陈昌盛,国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员 发布日期:2011-08-23
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今年以来,在中央一系列针对性政策措施作用下,经济运行总体朝预期方向发展,但也出现了一些新情况、新问题、新矛盾。中央一再强调,要巩固经济社会发展好势头。如何巩固这个好势头?要着力从5个方面推进经济社会平稳较快发展,特别是要紧紧抓住经济结构调整的好时机,大力推进产业升级、科技创新和企业兼并重组。

一、经济结构调整刻不容缓

全球经济放缓,属于幅度不大的短期调整;国内宏观经济政策使保增长保就业的压力明显缓解,上述两方面为转变经济发展方式、调整经济结构创造了一次难得的机遇。

近一段时期,全球经济增长出现放缓迹象。主要发达经济体和新兴经济体采购经理人指数(PMI)均出现一定幅度回落。美国经济增长低于预期,债务高企,就业增长缓慢,房地产市场依然低迷,美联储调低了全年增长预测。欧债危机再度恶化的风险依然较大,经济复苏前景存在隐忧。作为欧洲经济火车头的德国,近期也出现回调迹象。日本灾后重建进展缓慢,特别是电力供应不足,成为短期制约经济回升的重要因素,对全球供应链的不利影响难以迅速改观。新兴经济体为应对通胀,纷纷采取紧缩政策,各国内部需求均有所放缓。

由于美国经济增长不乐观,货币政策关注的核心通胀相对较低,加上国内政治周期作用,美联储短期加息的可能很小,美元持续反弹缺乏动力。国际能源署(IEA)抛售石油、短期打压油价,但难以长期维持,尚不排除欧佩克对此采取报复性减产措施的可能性。这都可能成为未来再次推动石油等大宗商品价格上涨的因素。

总体看,美国经济虽然复苏进程呈缓慢态势,但也没有大幅下行的迹象,这也是美联储暂没推出QE3的原因。部分企业为减轻日本地震对全球供应链的影响,已经采取了一些替代性调整措施。新兴经济体下半年的通胀压力有所减弱。因此,全球经济放缓,属于一次幅度不大的短期调整,世界经济有较大可能性延续“双轨增长”格局。

与此同时,近年来,我国农业劳动力向非农产业转移速度明显下降,劳动力供求格局正在发生转变,就业压力有所减轻。一方面,宏观经济政策使保增长保就业的压力明显缓解;另一方面,当前世界经济所处的复苏与调整并行的态势,以及国内经济增长的适度下降,为转变经济发展方式、调整经济结构创造了一次难得的机遇。作为“十二五”开局之年,抓住当前有利时机,积极推进结构调整,具有现实紧迫性。在淘汰落后产能和企业的同时,需要按市场原则加快重点行业、优势企业的兼并重组步伐,大力促进产业结构调整升级和战略性新兴产业发展。

从中长期来看,我国以快速推进工业化、城镇化为主的高速追赶进程即将结束,未来面临着潜在增长速度下降的挑战,这对经济结构调整提出了新的要求。为尽快适应相对较低的增长环境,微观主体需要改变“速度效益型”的盈利模式,重塑运营机制和增长动力,实现由低要素成本驱动为主向以创新驱动为主的转变。

从世界格局看,经过这次国际金融危机的冲击,发达经济体开始积极调整各自的经济结构,正在酝酿新一轮技术革命和产业转型升级。在这一背景下,我国应加强技术创新,积极抢占新一轮技术创新的前沿阵地,着力推进经济结构调整,为实现国民经济持续健康发展打下坚实基础。

需要指出的是,当前,在加快推进经济结构调整的同时,还应高度关注经济运行中的新情况、新问题。一是中小企业资金紧张日益显现。中小企业“融资难”、“融资贵”,一定意义上说是全球性问题。由于多层次资本市场不健全,以大银行为主导的金融体系难以满足中小企业的贷款需求。一旦宏观经济政策紧缩,中小企业往往要承受更大压力。

据近期调查,受原材料涨价、劳动力成本提高、电力紧张等因素影响,企业流动资金需求增加较多。在信贷总量控制情况下,中小企业申贷批准率大幅下降,等待时间进一步延长。此外,市场资金价格大幅提高,对中小企业成本形成较大压力。

由于中小企业涉及大量就业,其“融资难”问题目前已经引起各方面关注。据调查,在宏观政策收紧的背景下,中小企业资金紧张日益显现。特别是在民营经济发达、制造业中小企业集中的地区,以及“短贷长用”、前期投资规模过大和偏离主业、介入房地产行业的中小企业,表现得更加明显。

二是财政金融隐患需要重视。我国财政赤字占GDP比重、中央政府债务余额占GDP比重,都处于正常范围。但是,如果加上地方政府债务和其他或有债务,情况将会有所不同。由于地区、结构及偿债来源上的不平衡,潜在风险不容忽视。根据国家审计署的审计公告,截至2010年年底,在全国10.7万亿元的地方政府性债务余额中,79%的债务来自银行贷款,24%的债务偿还直接依赖土地出让收入,有78个市和99个县级政府负债率超过100%。

国际金融危机发生以后,一些欧洲国家正是由于收入下降、支出难以削减,从而引发主权债务危机的。对此,我们必须予以高度重视,应在规范地方举债和强化风险管理的同时,制定危机应对方案,建立政府资产负债管理制度,完善我国宏观风险管理框架。

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二、切实促进结构调整优化

保持财政、货币政策的连续性和稳定性,继续稳定出口政策。

积极推进相关重要领域的改革,进一步巩固经济社会发展的好势头。

近期应重点考虑以下几个方面:

(一)宏观政策保持连续性、稳定性,提高针对性、灵活性。保持财政、货币政策的连续性和稳定性,意在巩固控物价成果,保持经济平稳运行;提高灵活性和针对性,则是通过结构性调整,化解经济运行中存在的矛盾和问题。同时,加大对低收入人群的补贴,提高城镇低保水平,减轻物价上涨对特殊人群造成的不利影响。

(二)深化能源供给体系改革。近年来,油荒、气荒、电荒等现象频繁发生,凸显了我国基础产业领域市场化改革滞后对宏观经济运行的冲击。我们应在充分调研的基础上,加快推进能源市场化改革的系统改革。近期可考虑采取的措施包括:一是切实加快投资体制改革;二是鼓励成品油生产和销售市场的竞争,提高对内对外的开放度,可考虑逐步放开成品油进口限制;三是加快输配电价改革,推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易,对垄断性电网企业在可能范围内增加竞争因素,提高其运作透明度,并改善政府管制方式。

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(三)加快完善保障房相关政策和制度。加快保障房建设,是我国完善住房保障体系、着力改善民生的重大战略举措,客观上也是今年稳定投资增长和经济运行的重要手段。在推行保障房项目发债融资的同时,建议中央财政支持资金从支付本金重点转作财政贴息,引导各类社会资金参与保障性住房建设;研究设立城市住房银行的可行性;尽快建立全国性住房信息系统及个人信用系统,对住房保障对象进行动态跟踪;加强保障性住房分配、使用的体制机制建设,制定合理的准入和退出标准;加快研究制定《住房保障法》。合理回收建设资金,切实发挥好保障房的保障功能,提高“十二五”时期保障房建设的可持续能力。

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(四)有针对性地解决中小企业融资困难。应进一步加大对中小企业的贷款倾斜力度,在现有基础上,适度放宽中小银行存款准备金率、拨备覆盖率、存贷比等方面的要求,鼓励各类中小金融机构积极开展面向中小企业的金融创新;对向中小企业提供的贷款业务,适当降低银行营业税率;加强财政对中小企业的支持,建立财政对小型和微型企业的扶持制度,重点支持中小企业技术创新、转型升级、节能减排和专业化发展;进一步完善中小企业融资担保制度;清理市场进入障碍和对中小企业的乱收费问题,营造有利于中小企业发展的市场环境;深化金融体制改革,大力发展适应中小企业特点的中小金融机构。

(五)继续稳定出口政策。鉴于当前出口形势较好,中央财力相对宽裕,要在进一步完善人民币汇率形成机制基础上,彻底理顺出口退税机制和加工贸易政策。可以考虑在出口退税方面采取措施,减轻地方财政负担,提高出口大省进一步扩大出口的积极性。可以考虑将加工贸易中来料加工采购的国内料件,在产品出口后予以退税,促进企业扩大国内采购。


国务院发展研究中心经济形势分析课题组

课题负责人:国务院发展研究中心副主任 刘世锦

执笔:刘世锦 余斌 陈昌盛

张立群 方晋 任泽平

 

来源:《经济日报》,2011年8月23日