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信息基础设施——海南互联网产业腾飞的翅膀海南省信息产业发展战略研究课题报告之三

课题负责人: 张焕南,司海英,董学耕
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完成人员:张焕南,司海英,董学耕,王 永,曹世平,罗炜阳,邱锦秀,李财莲,张 磊,马 琦,袁 雷,王 永,袁 雷

一、我省信息基础设施建设基本情况

截至2013年底,全省互联网用户数751.99万户,其中固定宽带用户达110.89万户,光纤(FTTH)覆盖家庭数达102万户,4M以上用户占比达74.53%,互联网用户普及率达到85.71户/百人;全省电话用户数1031.89万户,其中固定电话用户173.59万户,移动电话用户858.30万户,移动电话普及率达到97.83户/百人;行政村电话通达率、通宽带率100%,20户以上自然村电话通达率100%;无线宽带网络覆盖能力取得较大增长,WLAN公共运营接入点(AP)数2.32万个,3G网络覆盖18个市县所有城区、乡镇、高速公路、高速铁路和景区,行政村覆盖率达到96%;现有网站总数17000多个,除三家通信运营商外,互联网数据中心(IDC)2个,分别属于大有计算机公司和海航信息公司。

总体而言,我省信息基础设施建设仍处于国内中下游水平,且与内地发达省市间的差距不断扩大。宽带方面,全省固定宽带接入普及率为36.47%,比全国平均水平低1个百分点,农村地区普及率仅为18.34%,比全国低近3个百分点;宽带速率方面,全省高于8M带宽用户仅占5.77%,全国排名倒数。这一发展滞后的总体现状,不仅与国际旅游岛建设的目标定位不相称,也制约着海南四化融合、提质增效、转型升级的发展进程。

二、我省信息基础设施建设面临的困境

1、信息通信基础设施建设纳入规划不够。大多数市县未将电信设施建设纳入本地经济社会发展规划及城乡建设总体规划,在建设各类道路、园区、小区时,未考虑配套电信设施的情况时有发生,导致信息通信基础设施建设滞后、配套不足,既不能满足迅速增长的信息消费需求,也增加了后期重新选址布点、开挖道路等重复建设的成本。

2、信息通信基础设施建设推进困难。由于目前对电信基站等设施租赁、拆迁补偿缺乏统一标准,加之很多群众缺乏电磁科学环境常识,导致基站等基础设施建设推进困难,具体表现为:一是拆除多。一些群众包括一些公职人对基站建设和现有基站运行普遍存在抵触情绪,干扰、阻止基站建设,私拆、毁损、聚众逼停拆除移动基站等情况频繁发生。据统计,仅2013年三大运营商共拆除基站300多个,经济损失4000多万元,造成新建基站征址非常困难,也影响了网络通信的正常运行质量。二是租金高。由于基站搬迁的费用和成本很高,部分业主在原合同期满后借机漫天要价,索要租金达到同等租房价格的三、四倍甚至十倍以上。三是赔偿难。很多地方建设管理部门在新建光缆报建过程中,要求签订“无条件迁改”条款,否则不予报建,在因规划调整、市政建设等原因需要迁移电信设施,或者电信设施被项目施工损毁时,大多不给予补偿费用或者补偿标准很低。据统计,2011年8月至今,三大运营商迁移管道、光缆近600段,耗资3亿元,获得赔偿仅3000万元。四是损毁多。据统计,2012年至今年3月,全省电信设施被盗1321起,直接经济损失1756万元,同时案件侦破率较低。

3、驻地网通信设施建设主体责任错位。按照住建部、工信部及海南工程建设标准,新建小区红线内的通信设施由业主单位负责建设,但实际工作中大部分市县未能有效执行。一方面,一些政府部门在建设保障性住房时强行要求运营商投资建设,一些开发商、物业公司利用运营商之间竞争态势,有的要求运营商代建驻地网,并收取高额入场费、协调费,有的与个别运营商签订排他性协议,限制其他运营商进入,既侵害了小区住户的自主选择权,也侵害了运营商的平等进入权;另一方面,现有驻地网建设审批、验收标准及流程不够明确,通信管理、规划、建设等部门间的协调配合不够,一些参建单位缺乏相应资质,导致驻地网建设秩序混乱,质量参差不齐。

4、农村地区信息通信基础设施建设缺乏动力。由于我省农村村落较小、人口较少、零星分散、不成规模,且村民的消费能力不强,造成通信设施建设投资大、维护成本高、业务收入低,运营商投资建设的市场驱动力不足,一定程度上影响了全省宽带的普及与发展。

三、完善我省信息基础设施意见和建议

1、统筹规划设计。建议以“十三五”规划编制为契机,及早组织编制全省信息通信基础设施专项规划。各市县要将信息通信基础设施与水、电、气、路同等对待,纳入本地经济社会发展规划,并与城乡建设总体规划、土地利用、道路交通、供水、电力、燃气等规划进行有效衔接,与其他管道的建设进行综合统筹,预留好基站、管线等位置,以避免重复建设,节约建设成本。

2、加大扶持力度。一是开放政府机关、事业单位、高校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施,免收租金,用于支持基站、管道、室内分布系统建设。对征用私人物业的站址租金,出台规定明确合理限额,防止漫天要价。二是对因征地拆迁或城乡建设造成、管线、基站等信息通信基础设施迁移和损坏的,给予足额补偿,维护运营商合法权益。三是规范驻地网建设,明确开发商与电信企业驻地网建设职权分工,维护三家运营商共同接入权和业主自主选择权。建设主管部门要在图审、验收各环节严格把好质量关口,作为项目竣工验收的必要条件,确保驻地网建设符合光纤到户国家及地方标准。四是以国家实施“宽带乡村”工程为契机,加大对农村地区信息基础设施的扶持力度,研究设立农村宽带建设及农民使用宽带终端补贴政策,减免工程报建赔偿费用,鼓励和支持运营商加大农村地区投入,为农村用户提供实用、价优的终端、业务及资费,提高农村信息化水平。

3、加强资源整合。以国家铁塔公司、中国广播电视网络有限公司组建为契机,加快各电信运营商网间互联互通,尽快实现“三网融合”;率先放开700MHz无线电视频段,用于无线宽带通信。

4、营造良好环境。加强《海南省电信设施保护条例》宣传力度,对《条例》贯彻落实情况进行专项执法检查,促进各项规定落到实处;加大对基站辐射、环保方面的宣传引导,消除公众认识误区,减少信息基础设施建设压力;严厉打击盗窃、破坏信息通信基础设施的违法行为,切实维护信息基础设施安全。