杨盼盼:美国制造业回流:怎样回流?效果如何?
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近期,美国制造业回流问题再度成为舆论关注的焦点,这些讨论多与中国相结合,已有多篇文章探讨美国制造业从中国的回流情况。本文旨在从一个更加宏观的视角,提供相关分析的背景。本文对美国制造业回流的总体宏观效应进行分析,笔者不具体讨论美国制造业从特定目的国的回流情况,而主要从贸易、产出、制造业结构变化和就业视角,对美国制造业回流的政策思路和宏观影响做一简单梳理。由于疫情所带来的极大不确定性,本文的讨论数据截止于2019年。

首先,从美国制造业回流的政策演进来看,近年政策思路变化很大。美国政府近年的制造业回流计划在奥巴马任内就已经开启,但是奥巴马政府和特朗普政府主张的美国制造业回流思路和做法有着根本的差异。奥巴马的制造业回流计划最早提出于2009年,彼时奥巴马政府提出一份《美国制造业振兴框架》(A Framework for Revitalizing American Manufacturing)。奥巴马任内的制造业回流以“再工业化”作为主线,即在高新技术产业加大政府投资力度,促进资本密集型和高科技产业的进一步发展,同时在经贸规则的塑造上,更强调知识产权、营商环境等内容。特朗普任内的制造业回流计划基本否定了前任的“再工业化”路线,在“美国优先”的施政框架下,制造业回流的核心是促进制造业岗位的回流和创造。对内政策方面不再强调政府投入引导,而是以税改作为抓手,吸引企业资金海外回流、建厂和研发创新;对外征收关税,挑起贸易摩擦,进一步促使制造业回流。

来源:中国社会科学院世界经济与政治研究所,http://www.iwep.org.cn/xscg/xscg_sp/202006/t20200622_5145821.shtml 发表时间:2020年6月22日

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