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《建立公平可持续的社会福利体系研究》

作者: 贡森葛延风,王雄军等 出版日期:2015-10-01 出版社:社会科学文献出版社
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《建立公平可持续的社会福利体系研究》.jpg

序言

建立统一的投资性福利体系,实现公平可持续发展

经过30多年的改革发展,特别在新世纪的十多年时间里,我国社会福利体系(官方常用的是民生保障体系,为了国际比较,这里沿用社会福利体系)取得了显著进步。主要表现是福利项目基本齐全,且基本实现全覆盖。但是,在皆有的同时,现行福利体系是分人群设计、分地区实施的,这一制度安排导致了体系和项目构成的碎片化和差别化。为了缓解碎片化问题,有关部门采取了小片拼大片片有连的路径;为了缓解片间差距所产生的社会矛盾,有关部门事实上采取了填谷造峰的增量做法。但是,长期维持地区间、人群间差别的路径选择,必将强化和固化社会分层;在宏观经济和财政收入增速减缓的大形势下,增量做法也难以维系。正是在这种背景下,国务院发展研究中心社会发展研究部与联合国开发计划署(UNDP)中国代表处联合成立了课题组,对福利体系的公平和可持续发展进行全面深入的研究。

从2012年底开始酝酿到2014年6月正式发布研究成果,历时一年半。在这期间,课题组邀请了挪威、韩国的专家,分别对欧洲、东亚国家和地区的福利体系发展历程和规律进行了系统研究。他们提交的案例报告为课题研究提供了重要的国际经验借鉴。并且,课题组对国内福利体系的发展历程和现状进行了系统梳理,并选取了广东、黑龙江、甘肃三个省份进行了实地调研。

经过一年多的研究,课题组形成了关于“建立统一的投资性福利体系,实现公平可持续发展”的政策咨询报告及相关背景报告。这份咨询报告的题目体现了本项研究对“公平”和“可持续”给出的目标选择。对于“公平”,可选方案有三个:现行的“分人群且不均等”、“分人群但均等”和“所有人均等”。本项研究建议选择不分人群的“大统一”目标设计,主要理由包括:国内外实践都证明,所有人处于一个共同体中,有利于切实维护弱势人群的利益,有利于建立改革共识。但是,在分人群待遇差距很大的现实条件下,“大统一”要向谁看齐?向最高标准看齐,经济上不可持续;向低标准看齐,政治上不可行。本项研究建议按照福利项目的经济属性,采取不同的保障标准,或者说实行“投资性福利体系”的基本思路。具体来看,对于教育和医疗卫生等投资性福利项目,建议向中高标准人群或国家看齐,尽可能实行高保障;对于养老保险和最低生活保障,建议向中低标准人群或国家看齐,实行底线保障。这充分体现了本届领导集体关于民生工作的新思路,即“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”。

现将有关成果结集公开发表,希望有助于更深入的专业思考和更广泛的社会讨论,以推动我国民生保障体系的建立和完善。

此项研究得到了挪威的经费支持,我代表课题组表示衷心感谢!国际案例报告的两位作者给我们提供了大量翔实的历史资料,并不厌其烦地回答了课题组的问题。另外,澳大利亚国立大学的李秉勤副教授和德国比勒菲尔德大学的刘涛博士对本项课题的研究报告提出很有价值的修改意见和建议。在此对国际专家学者的贡献一并表示感谢!在国内,我想首先感谢实地调研省市的多位政府官员、专家学者和群众代表对课题组的接待、提供的资料信息和意见建议。由于人数众多,我们就不在此列举具体人员了。其次,我想对参加课题启动会和最终成果发布会的各位专家学者提出的宝贵建议,表示由衷的感谢。最后,我特别感谢课题组的两个依托单位——国务院发展研究中心社会发展部和联合国开发计划署的领导对本项研究的支持和指导。当然,书中可能存在的错误和不当之处,应由课题组承担。

 课题负责人贡森

 

目录

总报告建立公平可持续的社会福利体系研究

一研究范围和主要概念/003

(一)社会福利的概念和范围/003

(二)福利制度整合性与碎片化的分析框架/003

二社会福利体系碎片化和差异化的现状、成因和影响/007

(一)社会福利体系碎片化和差异化的现状/007

(二)福利体系碎片化和差异化形成原因和综合影响/014

三促进社会福利体系整合与协调的国际经验和启示/022

(一)福利体系的制度起点有较大差异,但从发展历程看,制度模式逐渐趋同与融合/022

(二)福利体系的整合是总体趋势,也是福利制度发展的普遍经验,但是整合的路径

方式有较大差异/024

(三)普通教育制度整合和均衡发展的国际经验/027

(四)福利体系的整合与协调是大方向,但受到复杂因素的影响/029

四社会福利体系制度整合的总体进展和地方经验/031

(一)社会福利体系的发展理念和总体思路日渐清晰,推进制度整合和可持续建设成为基本共识/031

(二)社会福利体系制度整合和可持续建设的创新和试点经验研究/033

五新形势下社会福利体系整合和可持续建设的新理念和总体思路/042

(一)社会福利体系建设的基本理念/042

(二)社会福利体系建设的总体思路/045

六社会福利体系建设的总体方案与主要建议/047

(一)总体性的福利体系建设方案/047

(二)分领域的福利体系建设方案/049

结语/054

附表/055

参考文献/058

第一部分报告欧洲社会福利体系演变:从有限覆盖的碎片化体系走向广覆盖的一体化体系

前言/061

一趋势/063

(一)定义/063

(二)以协调或统一形式进行欧盟层面一体化/066

(三)走向更加一体化的国民体系发展趋势/070

(四)小结/089

二解释/099

(一)远因因素/100

(二)中因因素/105

(三)近因因素/120

(四)小结/122

三影响/124

(一)收入平等/124

(二)联合体系中收入更平等/127

(三)国家整合/130

(四)区域平等/137

(五)公平/140

(六)小结/140

四政策教训/143

(一)碎片化福利体系的效率问题/147

(二)体系整合和国家整合/148

(三)平等和公平问题/149

(四)不同社会福利体系之间的平衡/149

(五)小结/149

附表/151

参考文献/155

第二分报告东亚地区发达经济体建立整合、协调和公平的社会保障体系的多样性:日本、韩国及中国台湾的经验

前言/167

一碎片化和制度性互补/170

(一)福利供给体系的碎片化/170

(二)协调措施和制度互补/171

(三)基本服务和转移收入:健康、教育、养老和社会救助/172

二案例研究:日本、韩国和中国台湾/175

(一)日本的社保体系/176

(二)韩国的社保体系/194

(三)中国台湾的社保体系/219

结语/239

附表/243

参考文献/261


作者介绍

贡森,国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长、研究员(开展该研究项目时任国务院发展研究中心社会发展研究部副部长、研究员)。

葛延风,国务院发展研究中心社会发展研究部部长、研究员,兼任国家教育咨询委员会委员、国务院医改专家咨询委员会委员、中国卫生经济学会副会长、中国社会学会常务理事、中国人民大学兼职教授等职。

王雄军,国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室副主任。