以国务院发展研究中心高端智库为借鉴推进大连新型特色智库建设
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习近平总书记明确指示,要从推动科学决策、民主决策,推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度,把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。2013年习近平总书记对建设中国特色新型智库作出重要批示以来,党的多个重要文件都将其作为改革发展的一项重要任务。2015年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合公开印发关于加强中国特色新型智库建设的意见》为建设中国特色新型智库指明了方向、提供了遵循。国务院发展研究中心作为首批中国特色新型高端智库试点单位之一,开展了大量改革创新的有益探索,取得了明显成效。我市新型特色智库建设应以国务院发展研究中心高端智库为借鉴,密切结合大连市实际,不断增强新型智库战略谋划和综合研判能力,为服务我市科学决策做出新贡献。

一、功能独到、成效显著——国务院发展研究中心经验借鉴   

国务院发展研究中心作为国家高端智库,自1981年成立以来,积极参与了国家的国民经济和社会发展五年计划与长期规划的制定、各阶段改革开放的重大政策研究和决策过程,并主持或参与了许多重大国家级的研究项目以及一些地区性发展战略和规划的研究,在促进中国的改革开放和发展等方面,做了许多开创性的工作,并取得了巨大成效。

1.开展政策研究,支撑科学决策。国务院发展研究中心对经济社会发展中的全局性、战略性、综合性、长期性问题开展研究,同时也研究经济社会发展中热点、难点和焦点问题,为中央很多重大决策提供了科学支撑。作为首批高端智库试点单位,其在体制机制创新、人才建设和能力建设等方面开展了大量工作,为中央决策服务的能力得到了进一步增强,政策研究成果的质量与水平持续提升,彰显了智库在国家治理体系中的重要作用。比如2019年,按照党中央部署,国务院发展研究中心就为制定海南建设中国特色自由贸易港政策和制度体系提供了政策建议。

2.开展政策评估,服务政策运行。国务院发展研究中心多次做过国家及部委五年规划的中期评估。2013年中央决定在上海设立自由贸易试验区以后,国务院发展研究中心每年都进行一次第三方评估,总结梳理取得的进展,分析存在的不足,提出下一步工作重点的建议。近年来,国务院发展研究中心牵头开展了上海自贸试验区的几次年度评估、海南自贸区一周年评估,以及全国自贸试验区五年评估等。2016年初国务院批准在15个城市和新区实施为期2年的《服务贸易创新发展试点方案》,在试点结束之际国务院发展研究中心对方案实施效果进行了第三方评估。

3.开展政策解读,助力政策实范。政策制定后,要实现有效执行和顺利实施,取得预期政策效果,既需要执行部门准确理解政策,也需要社会公众的理解、接受和配合,这就需要对政策进行有效解读。国务院发展研究中心积极探索,通过给各级党委(党组)中心组学习作辅导报告、到党校讲课、参加论坛做报告、在媒体发表文章等多种形式,开展政策解读,助力国家政策实施。

4.开展智库外交,加强国际交流。智库外交是公共外交的重要内容,国务院发展研究中心作为国家高端智库,在智库外交上发挥了重要作用,一是通过调研,借鉴国际先进经验提出政策建议。二是增进相互了解,促进国际合作。比如国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛,是国际社会特别是大型跨国公司领导人深入了解中国经济发展形势、发展战略和政策的重要窗口。三是讲好中国故事,消除误解,凝聚共识,助力改善国际與论境。四是借助国际智力,与国际组织、国外智库、跨国公司开展联合研究、举办论坛等多种活动,为我国发展建言献策。五是开展智力援助,分享中国经验。

二、集思广益、参谋助手——加强我市新型智库建设意义重大

1.新型智库建设是市委市政府科学民主依法决策的重要支撑。当前,我市正处于经济社会发展的转型期,主动适应新常态,推动产业结构优化升级,重点发挥好振兴东北老工业基地的桥头堡作用,任务十分艰巨复杂,迫切需要健全我市决策支撑体系,大力加强新型智库建设,以科学咨询支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。

2.新型智库建设是推进治市理政现代化的重要内容。智库工作是城市治理能力的重要体现,是城市治理体系中不可或缺的组成部分。目前,我市正大力推进“两先区”建设,率先全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党,破解改革与发展中所遇见的深层次的矛盾和问题,迫切需要加快新型智库建设、提升智库地位、扩大智库影响力,充分发挥智库工作在治市理政中的重要作用。

3.新型智库建设是城市软实力的重要组成部分。智库是一个国家和地区软实力的重要载体,是提升城市竞争力的重要因素。加快我市建设新型智库,不断提升城市软实力,增强城市竞争力,树立良好的城市形象,推动区域特色文化走向东北亚,在东北亚地区发出大连声音,不断扩大我市在东北亚地区的影响力。

三、积极借鉴、加快建设——我市新型智库建设的对策建议

按照市委、市政府对我市新型智库建设的要求,市委出台了新型智库建设实施意见,全市智库建设取得了一定成效。但从总体上看,我市新型智库建设还处于起步阶段,尚未建立完善的体制机制,与国内先进城市相比仍有很大差距,下一步我市新型智库建设应按照习近平总书记的要求,从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,以国务院发展研究中心高端智库为借鉴,从政府重视、能力建设、成果转化应用、体制机制等方面,提高政策研究的水平与质量,为推动我市经济社会高质量发展,开创新时代“两先区”建设新局面贡献力量。

1.高度重视智库建设。国务院发展研究中心是首批中国特色新型智库试点单位之一,建议将大连市发展改革研究中心作为大连特色新型智库试点单位。由市委、市政府主要领导亲自挂帅,对我市新型智库建设工作进行宏观指导和全面部署,加大经费、人才、体制等方面支持力度,为开展决策咨询研究提供保障。

2.加强智库能力建设。一是建设高端专家库,引进国际人才,聘请宏观经济、产业经济等领域的知名国外专家,提升我市国际化城市品质;二是加大智库领军人才的引进力度,特聘国务院发展研究中心专家、国家层面部委领导及国内知名专家学者,为我市提供更高层次的战略谋划;聘请在连高校、科研院所和政府部门及企事业单位中具有较强咨询研究能力的专家学者,打造我市智库高端人才专家库。三是加强发展改革研究中心人才培养,着力打造一支富于创新、敢于担当的各领域专家队伍。

3.推进智库成果转化和应用。一是产出高质量的研究成果,提高决策影响力。注重对我市与经济社会生活密切相关的实际问题进行调查、分析、研究和判断,重视智库成果的针对性、实用性、有效性,设立研究成果报送“直通车”,以《智库成果专报》的形式,直接呈报市委、市政府主要领导。二是推广智库成果应用,将智库成果应用于我市经济社会发展的全过程,为我市改革、发展、稳定提供有效的决策参考和有力的智力支持。

4.加强体制机制建设。一是明确政府新型智库管理体制。国务院发展研究中心是从事综合性政策研究和决策咨询的国务院直属参公单位,内设7个研究部门,下设多个国内外领域研究所。按照习近平总书记要求,要积极探索中国新型特色智库的组织形式和管理方式,建议大连市发展改革研究中心参照国务院发展研究中心的体制机制,尽快建立起一套完善的组织管理体制、经费管理体制、人事管理体制等,激发智库活力,促进智库可持续发展。二是建立民间智库联盟。联合我市的高校、国企、社会等民间智库资源,形成关注我市经济社会发展研究的智库联盟,同时与北京、上海等国内城市的一流智库,以及国际著名的研究机构建立合作交流机制,为市委、市政府决策提供更优的咨询服务。


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一、围绕大连国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略..
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