关于加大“头部企业+中小企业”
产业链生态圈建设政策支持的建议
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头部企业是在某个行业或地区中,市场规模、科技含量或产业带动力等具有领先地位的龙头企业。近期,省政府研究室调研组赴杭州市、绍兴市、上虞区,围绕“头部企业+中小企业”产业链生态圈建设情况开展调研。调研组与海康威视、吉利汽车、传化集团、中策橡胶、新华三、卧龙集团、精工控股、苏泊尔、晶盛机电、中芯集成电路制造、中成控股、迎丰科技、兴发化纤等13家头部企业进行座谈交流,这些企业有些是主导产品或服务市场占有率居国内前列的企业,有些是区域重点产业链中具有较强带动力的关键企业。现将调研情况及建议报告如下,供参考。

一、头部企业牵引中小企业共建产业链生态圈的主要做法

从调研情况看,头部企业充分发挥资金、研发、人才、市场等优势,加大对上下游中小企业的引领带动,有力地推动了大中小企业协同发展。

一是携手配套企业提升供应链。比如,吉利集团通过投资参股、订单支持等方式,引导供应商跟国内外优秀零部件厂商合作,促进中小供应商技术、管理和产品质量的提升。目前,已有法国佛吉亚、韩国万都、日本泰极、台湾信昌、延锋江森等全球知名汽车零部件企业入股吉利的国内供应商。据了解,围绕推动“头部企业+配套企业+供应链”建设,宁波正在加快建设国际高端汽车零部件产业园,打造从底盘、内外饰、电子电器、动力总成到整车制造的汽车产业链。

二是组建产业链创新联合体开展技术攻关。比如,海康威视牵头组建产业链创新联合体,以合作开发、委托开发、订单保障等方式,牵引产业链上下游企业协同攻关“卡脖子”技术。具体做法是:在项目初期,向协作企业支付开发资金;在开发过程中,与协作企业共同进行测试板开发、性能测试、系统联调等;项目结束后,向协作企业采购项目成果并帮助迭代产品。目前,联合开发的马达驱动芯片、电源芯片等已成功替代国外同类产品。

三是探索供应链金融缓解中小企业贷款难。比如,卧龙集团作为上虞电机产业的链主企业,基于风险控制大数据和企业交易记录,探索开展供应链金融,推动银行利用应付款票据为产业链上下游企业贷款,目前已服务近200家企业,完成授信总额9.2亿元,实际使用授信2.8亿元。在这一过程中,供应商应收账款活了,融资利息支出少了,融资难得以缓解,同时也降低了银行贷款风险。

四是设立产业链投资基金推动上下游企业协作。比如,海康威视与中电基金、中电海康、杭州高新公司等,共同出资10亿元设立海康智慧基金,对部分掌握核心技术的协作企业进行战略投资,推动形成具有更强创新力、更安全可靠的产业链。该基金主要投向智慧城市、集成电路、物联网、机器人、汽车电子等领域,目前已投资锐思智芯、杰华特、晟德微、三汇数字等一批产业链上下游核心企业,累计投资额达5亿元。

二、需要关注的问题

从调研情况看,头部企业协同上下游企业开展产业链生态圈建设,还存在以下困难和问题。

一是预留空间不足。精工控股、兴发化纤等反映,随着企业发展壮大,现有空间已显紧张或不足,需要预留用地空间用于扩大产能、延伸产业链。还有企业反映,因规划时未留足发展空间而不得不多次搬迁。比如,中策橡胶从1993年开始逐步从杭州主城区搬迁至下沙,当时下沙还是一片空地,因规划没有整体考虑,在厂区周边又陆续规划布局了一批学校和楼盘,现在企业因距离居民区过近不得不再次搬迁。企业感叹,搬迁需重新投资、建造厂房、搭建设备、安置员工,太过“伤筋动骨”,要是规划制定时留足空间就不会再次搬迁了。

二是产业配套不足。部分头部企业坦言,省内上下游产业链相对薄弱,一些本地协作企业跟不上其发展步伐,不得不找外省或国外供应商配套,导致物流、制造、管理等成本上升。据了解,晶盛机电采购金额前10位的供应商中仅有4家是浙江企业,前3位的供应商为省外企业;苏泊尔小家电生产所需的原材料、元器件,由于当地提供不了配套,还需要向外采购;中策橡胶主要原材料中,生胶的省内采购金额占比仅5%、骨架不到5%、炭黑及其它化工补强助剂也只占25%;中芯集成电路制造公司反映,可为其提供配套的浙江企业不多。

三是公共服务不足。头部企业认为,所在地政府提供的公共服务仍有优化改进的空间。比如子女入学服务,吉利大江东基地所在的钱塘区前进街道中小学不多,加之无法与临近街道共享教育资源,员工子女入学难问题比较突出。比如,人才服务,多家企业反映,急需的蓝领人才往往无法享受住房补贴等高技能人才政策优惠。比如,检验检测服务,晶盛机电购买12寸硅片平坦率检测设备,花费约3000万元,没有政策补贴。据了解,产品检验检测设备专业性强、精度要求高,价格昂贵是比较普遍的现象,不仅中小企业,即使是大企业也感到负担重。比如,政府采购服务,吉利集团、中策橡胶、新华三等企业认为,相比省外一些省市等地的政府采购,浙江对本地企业产品的政策优惠较少。

三、几点建议

1、研究制定配套产业园区政策,为头部企业发展提供更广空间。据调研,一些市县通过“一企一策”建设配套产业园区,为头部企业引进协作企业、延伸产业链提供落地空间,取得较好成效。但基层也反映,配套产业园区的用地指标等多为市县自行解决,省级层面还没有支持政策。同时,考虑到头部企业对产业链、核心技术、行业标准等有着较强的控制力,支持头部企业领衔建设高质量产业集聚园区,吸引产业链上下游配套企业入驻,在空间上形成集聚,应当成为“十四五”时期我省产业政策的重要导向。建议省发改委牵头,省经信厅、省自然资源厅等部门参与,围绕重点产业链的延链补链强链,梳理整合开发区、工业园区、小微企业园等既有政策,研究制定支持头部企业建设配套产业园区的相关政策。

2、支持建设产业创新服务综合体,为头部企业完善产业链提供更好配套。2017年,我省启动实施产业创新服务综合体建设行动计划,提出建设一批省级产业创新服务综合体,为中小企业创新发展提供全链条服务。从实践看,这种做法很有必要。但需要注意的是,目前产业创新服务综合体多为政府投资建设,市场主体参与度还不高,比如绍兴市建成或正在建设的16个产业创新服务综合体中,14个是政府投资建设,仅有2个是企业牵头建设。从发展态势看,当前头部企业牵头上下游企业开展协同创新已是大趋势,特别是像海康威视、新华三、卧龙集团这样的高新技术头部企业,联合协作企业开展终端和配套产品研发、“卡脖子”技术攻关已成常态。建议省科技厅、省经信厅深化研究,在布局建设产业创新服务综合体时,要聚焦重点产业链,更多地引入头部企业牵头建设运营,更好地带动上下游中小企业协同创新、链式发展。

3、精准优化公共服务,为头部企业发展提供更优环境。重点在以下几方面优化服务:一是加强人才和教育服务。建议市县人力社保、教育部门按照纳税情况给予头部企业一定的高技能人才自主评定名额,用于引进急需的蓝领人才。对此类蓝领人才不设学历、职称等限制,同等享受当地高技能人才优惠政策,特别是对其子女入学要做到应收尽收。二是加强检验检测设备共享服务。因财政资金有限,难以做到补贴所有企业的检验检测设备,但可以通过推动头部企业与中小企业共享设备来解决这个问题。建议省科技厅将获得公共财政支持的检验检测设备纳入开放共享范围,降低产业链上下游企业的创新创业成本。三是加强政府采购服务。建议省财政厅研究,对头部企业采购浙江企业产品金额达到一定数量或比例的,可研究相关支持政策,引导头部企业与本地企业加强合作。四是加强供应链金融服务。利用头部企业资信开展供应链金融服务,可有效解决中小企业抵押、担保资源匮乏问题,建议省金融办引导金融机构积极探索。


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