全永波教授和叶芳博士撰写的《海洋环境跨区域治理研究》一书于2019年4月由中国社会科学出版社出版。该著作在分析界定海洋环境跨区域治理基本内涵的基础上，结合当前海洋生态文明建设的背景，提出跨区域海洋环境治理的行为逻辑，同时以东海为例进行了验证分析，并提出制度化的政策设计。该书对海洋环境跨区域治理的系统性阐释，进一步强化了海洋生态环境治理体系和机制，作为环境治理体系建构的另一维度，为研究和实践提供了很好的参考。

生态环境治理是国家治理的重要内容，其与国家治理体系的各领域相互配合、紧密相连。人类在不断开发和利用海洋各类资源的同时，海洋生态环境恶化日趋严重。由于海洋是一个连通的整体，海洋环境污染具有转移性和跨界性特征，跨区域海洋治理具有现实性要求。《海洋环境跨区域治理》一书及时回应了以上关切，通过对海洋环境跨区域治理研究，多角度回答了海洋生态文明体制建设的基本要求。著作具有以下亮点：

第一，提出了跨区域治理在海洋环境治理中的多维度特性和理论逻辑。纵观著作，可以看出其框架清晰，观点明确，逻辑严密。在研究思路上，采用理论研究和实证研究相结合的方式，并运用多来源、多层次的数据来达成研究目的。作者在研究中国国内和跨国界海洋污染跨区域现状的基础上，对跨区域海洋污染治理的内涵进行了多维度分析，认为跨区域的内涵包括国内的跨行政区域（融合了跨界中的跨行政层级、跨行政部门）、跨海洋功能区域（包括跨陆域和海域、跨经济功能区和权益功能区），还有海洋临近国家间的跨国界。每一类的环境治理机制存在不同的问题，而多元主体间的利益冲突是构成海洋环境治理的逻辑起点，提出跨区域海洋环境治理应是政府、市场和社会三者的复杂主体关系整合。

第二，解释了海洋环境治理的理论维度。作者围绕如何重点关注海洋环境，以“治理”为切入点，形成了跨区域海洋的研究视角。创新点表现在以下3方面：其一，研究基于一定的现状分析和概念界定，进一步探索海洋环境治理的分析框架，形成了另一种关于海洋跨区域治理的解释性理论。其二，从横向和纵向两个维度去分析把握。横向维度上，关注政府间的区域利益博弈关系以及政府和社会公众的合作关系等；纵向维度上，研究国内政府间的垂直关系。其三，通过区域治理的方式、利益关系等理论分析和解释海洋环境跨区域治理的制度现状、存在的不足与展望，形成更有研究价值的治理机制和制度设计。

作者运用“主体关系-利益衡量”这一理论分析框架解释海洋环境跨区域治理问题，用治理中利益主体的不同、利益逻辑关系的复杂性、制度化实践的可能性来确定治理的导向问题。该书同时运用利益衡量方法分析不同层面的跨区域主体关系，提出跨行政区和行政层级的治理是建立在府际关系的理论框架下； 跨功能区的海洋环境治理则既涉及府际关系又需要考虑海洋生态的整体性问题，也面临一定的国家海洋权益的冲突；跨国家的海洋环境治理更多的是在不同政府主体框架下的合作与博弈。作者以东海海洋污染治理为例进行验证，开展海洋环境跨区域治理的影响因素的探索性研究与制度解释性研究，归纳、提炼当前时期跨区域治理和环境治理的主要模式，梳理出区域治理的经验，力求揭示影响海洋环境治理的关键因素及其作用机制。

第三，揭示了海洋环境跨区域治理的应然模式。该书就海洋环境治理的制度变迁、我国海洋环境污染治理现状、我国海洋环境治理政策进行了详细论述，运用治理理论和国际法两个研究视角加以分析。在分析治理理论时，试图运用整体性治理理论针对不同的治理情形形成治理制度化的理论支持，用国际法的视角研究跨国界海洋污染的制度现状和制度构建的具体对策。作者在阐述核心观点时认为，我国近海跨行政区域、跨海洋功能区域治理，均可以用整体性治理理论，将碎片化的治理整合为整体性治理框架，以政府权威形成“元治理”为导向的制度体系，通过单一的“强政府”模式要求各行政区域间相互合作，建立统一协调的综合治理机构，并充分发挥企业和非政府组织在环境治理中的作用，扩大民间参与力量。涉及跨越国家管辖海域和“区域海”范畴的海洋环境治理，认为必然存在多元权力体系的制约，因此作者提出在整体性治理理论框架下承认多种权力的竞争，并通过加强国际协作，设立国际和国内的海洋环境基金等激励跨区域海洋污染治理的多元主体的积极性。

海洋环境治理体系既是国家生态治理体系建设的重要组成部分，也是跨国家治理甚至是全球治理体系构建的重要内容。海洋环境跨区域治理是海洋环境治理的重要维度。作者在充分回应国家和地方治理实践中面临的制度困境和现实需求的基础上，通过多角度、新视角的分析展现了海洋环境治理体系如何建设、制度如何构建、路径如何设计等问题，带给了读者全新的理解，该书对于相关专业的学者、实践工作者具有较高的研究参考价值。

来源：《中国海洋报》 发表时间：2020年1月1日