郝一涵等:美国国家级企业绿色电力认证系统:做法和启示
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电力是实现碳达峰、碳中和的重要先行领域。要实现“双碳”目标、构建以新能源为主体的新型电力系统,电力供给和消费端应当同时着力,由消费侧通过市场信号对发电种类和布局进一步精确引导。目前,企业绿色电力消费需求提升、意愿增加,中国有望形成全球最大的企业绿色电力采购市场,有效引导这一市场,对于加速建设新型电力系统、落实“双碳”目标都有重要价值。

如何引导推动全社会绿色电力消费,特别是各规模企业和机构的全面积极参与,部分国际经验可为我们提供有益参考。而从单一市场规模、电力供给和消费结构以及能源转型所处的不同阶段来看,美国的国家级企业绿色电力认证,即美国联邦政府环境署认证体系对中国当前最具参考价值。

美国是目前全球最大的企业绿色电力消费市场。全球企业对绿色电力的需求正在飞速上升,与其相关的企业绿色电力市场近年来也呈现爆发式增长。根据美国国家可再生能源实验室(NREL)公布的数据,2010年,美国企业绿色电力消费量仅为370亿千瓦时,而2019年这一数字已升至1640亿千瓦时,是2010年的4倍。

美国官方企业绿色电力认证体系称为“绿色电力合作伙伴”(GreenPowerPartnership,简称GPP)。该认证体系最初由美国环保署在2001年创立,旨在鼓励美国本土企业、机构、组织通过消纳绿色电力的方式支持可再生能源发展。在企业绿色电力消费市场发展之初,美国的GPP认证体系发挥了至关重要的作用。

该认证体系具有以下三个特征:

1.权威性:GPP认证体系是由联邦政府部门发起的官方认证体系,支撑了市场上各类企业绿色电力行动的发展。获得GPP认证的企业可以在其产品上加贴官方颁布的绿色电力宣传标签,以体现其为绿色电力发展做出的贡献得到的认可。

2.包容性:GPP是一种自愿性的认证体系,该体系适用范围广、认证流程简便、标准难度低,即使是刚刚开始尝试采购绿电的小型企业也有机会获得认证。

3.严谨性:GPP认证体系的认证标准随着市场发展逐步升级,虽然GPP认证体系在企业绿电消纳总量上要求宽松,但还是要求企业提供可信的绿电消纳证明,且建议由第三方进行审计。

在成立初期,为了鼓励企业尝试参与到绿电消费中来,GPP认证体系采取了先易后难的渐进式认证规则制定方法。根据2002年版的认证标准,GPP对其成员消费绿电的唯一要求就是其绿电消费中有5%来自于新建(5年以内)可再生能源电厂。随着绿电消费市场规模逐渐扩大,GPP逐步完善了绿电的定义和标准。在最新版本的认证标准中,GPP不仅对绿电的产地、发电企业的资格、用电企业的主动性等做出了严格要求,还建议企业对获得的绿色电力进行认证和核算(Certified and Verified),在保证其电力完全绿色可再生的基础上,进一步确保绿色电力不会被双重计量,且保证绿电消费会带来新的可再生能源电力装机量,即实现“新增性”。GPP在20年间的规则变迁也反映了绿电消费市场的需求与发展方向。

截止2020年,GPP认证体系已经吸引了超过700家企业及社会主体的参与,认证成员包括世界500强企业、中小型企业、学校、州政府及地方政府。GPP认证成员去年为美国绿色电力消费市场贡献了超过700亿千瓦时的交易量,占自愿性交易市场总交易量的43%。GPP认证体系的政府官方网站还设有中小型企业专门板块,为中小型企业的绿色电力行动提供信息平台与技术支持,鼓励更多中小型企业参与认证。GPP认证体系的企业参与活跃度高,为美国企业绿电市场近年来的爆发式增长发挥了重要的政府引导作用。

中国有望成为全球最大绿色电力消费市场。中国拥有全球最大的绿色电力装机量,2019年风光发电量达到6300亿千瓦时,是美国的1.5倍左右。目前国内绿色电力消纳主要以电网保障性消纳为主,由企业直接参与的绿色电力消费,包括直购项目仍处于零星试点阶段。随着温室气体减排、“双碳”目标逐渐深入人心,大型企业对参与绿色电力消费的热情不断高涨,尤其是拥有在华供应链的世界500强企业,多数已经在华尝试进行各种类型的绿色电力消费,表现出意愿强、体量大、形式多等特点。

根据落基山研究所初步评估,世界500强企业及其供应链在中国市场的总体能源需求为16亿吨标煤*,其中电力需求约为1.1万亿千瓦时。随着绿色电力需求增加,世界500强企业及其供应链的在华绿色电力消纳量将从2020年的1100亿千瓦时(110TWh)上升至2050年的1.44万亿千瓦时(1440TWh)。如绿色电力交易得以在世界500强企业及其在华供应链上全面展开,中国将有望成为全球最大的绿色电力消费市场。

图略

从市场发展普遍规律来看,市场建设初期阶段强有力的政府引导尤为关键。考虑到我国已经制订国家碳中和长期战略目标,政府对市场的引导尤其重要。除了强制性消纳条款之外,宜尝试建立国家级鼓励性企业绿色电力认证体系,通过政府认可认证,进一步规范市场行为、激发市场主体积极性、支撑电力市场转型。

目前,我国绿色电力市场正处于从“政策驱动”转向“政策市场双驱动”的关键时期,各类与绿色电力相关的认证、交易及企业行为百花齐放,亟需政府引导开展更有效的市场建设,特别是理顺目前市场关注的几个关键问题。

首先,应在国家级企业绿色电力认证体系的官方框架下解决绿色电力环境权益归属的唯一性问题,对物理发电量与相对应的环境权益归属做出确保单一性的有效安排、避免“双重计量”。这对于确保绿电消费的持续规模化最为重要。

其次,应通过全面的、灵活的、操作性强的国家级企业绿色电力认证体系进一步降低企业尝试绿色电力行动的门槛,并为更多的企业、特别是不具备专业知识的非能源行业企业及中小型企业提供知识普及和技术指引,鼓励更多企业参与绿色电力购买及消费活动中,提高企业绿色电力相关行动的市场渗透率。

同时,国家级企业绿色电力认证体系应重视企业对于积极履行社会责任的需求。官方的权威性认证在中国市场的作用和影响力极为重大。国家级企业绿色电力认证体系可为企业的产品提供官方版的绿色电力标识,支撑企业绿色品牌建设推广工作,为企业做出的贡献出具官方认可和正向反馈,从而鼓励企业设立更高的自愿性绿电目标,进一步加强企业绿色电力行动。

最后,鉴于我国未来的电力市场潜力,以及作为绿色工厂在全球绿色电力消费结构中的重要位置,建议尝试建立符合我国市场发展现状和特色的、体现“中国标准”的国家级企业绿色电力认证体系,并随着市场进一步发展持续更新升级,形成更为精准、量化、多维度的企业绿色电力认证体系,引领全球对绿色电力认证标准的进一步完善。

作者

郝一涵,落基山研究所董事、中国建筑部门总监

李婷,落基山研究所常务董事兼北京代表处首席代表

路舒童,落基山研究所高级咨询师

刘琦宇,落基山研究所

来源:微信公众号“落基山研究所”,https://mp.weixin.qq.com/s/M3Wbo6QgWBgc7xNMHPDowg 发表时间:2021年7月3日

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