一、引言

2019年8月18日，中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），引导深圳抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强其区域经济发展的核心引擎功能。自改革开放以来，深圳作为经济特区，一直承担着我国对外开放的重要任务，如今建设“中国特色社会主义先行示范区”，既是长期改革发展中量的积累，也是深圳在更高起点、更高层次上质的突破，这使得深圳有了更加明确的战略定位，也将中国改革开放向纵深推进到一个崭新高度。

《意见》中规划的“五位一体”布局，鲜明地将“创新驱动发展”作为经济高质量发展的重要战略。《意见》全文出现“创新”一词达28次，并明确提出支持以深圳为主阵地建立综合性国家科学中心，由此可见科技创新在深圳建设先行示范区中的核心地位。深圳科技创新的模式可以用6个90%来概括：90%的创新企业是本土企业；90%的研发机构在企业；研发人员90%在企业；90%的科研经费投入来源于企业；申请的专利90%来自企业；90%以上的重大科研项目、发明专利来源于龙头企业。“为创新而生”的深圳以现代化、国际化、创新型城市为标杆，在科技创新上无疑有着突出的领先地位和先进经验。

具体来看，深圳在电子与信息行业、生物医药行业、先进制造业、新能源行业、新材料行业上展现出了相当的底蕴和发展潜能（表1）。其中，电子与信息行业的发展规模在万亿级以上，并且呈现出年均11%以上的稳定高速发展，成为深圳市经济增长的重要力量。

广州和深圳承担着经济发展、创新转型的重要任务，然而，广州的科技创新驱动力相对不足，以至于自身的经济结构转型较慢，高技术产业发展势头减弱。具体来看，2017年广州的电子及通信设备制造业增长仅为6.4%，电子计算机及办公设备制造业反而下降11.4%，新发展动能尚未形成有效支撑，医药制造、电气机械产业增长较快，但合计仅占工业产值的7%；新一代信息技术、人工智能、生物医药等新兴产业重点项目大部分仍处于投资建设阶段。这在整体上拖累了广州的工业产业发展水平。

如图1所示，广州规模以上工业增加值增速仅为5.5%，比全国均线（6.2%）低了0.7个百分点，与广东省的东莞（6.4%）和佛山（6.3%）都存在一定的差距。与之形成鲜明对比的，是深圳的工业增加值增速遥遥领先，达到了9.5%。根据《广东区域金融发展报告（2019）》，深圳的科技创新指数在2016—2018年均位列全省第一，而广州的科技创新指数在2016—2017年位列全省第二，在2018年反而下降1位排名全省第三。由此可见，广州和深圳的科技创新实力具有一定差距，这也从侧面反映出广州在科技创新驱动上存在动力不足的问题。因此，深刻理解深圳在科技创新上的独特之处，进一步厘清科技创新的发展路径，有助于广州加快培育优势产业集群，促进技术创新，推动经济高质量发展。

图1 全国、广东、深圳和部分重点城市规模以上工业增加值增速（2017年）（略）

二、广州与深圳的科技创新能力对比

经济基础和财政力量的对比

经济基础方面，广州的GDP整体落后于深圳（图2）。尽管在2015年，广州GDP总量为18313亿元，高于深圳的18014亿元，但在后续的时间序列中，广州的GDP均落后于深圳，且深圳与广州之间的差距逐步扩大。就人均GDP来看，在图3的时间序列中（2015—2018年），广州的人均水平均落后于深圳。从两个图的对比来看，尽管在整体GDP水平上广州距离深圳的差距并不明显，但人均GDP水平的差异则较大。这也表明深圳的经济发展基础较之于广州而言相对较好，在以经济底蕴助力科技创新方面，深圳的潜力更大。

图2 广州、深圳GDP状况花筒（略）

图3 广州、深圳人均GDP状况（略）

经济基础积累的不足，必然会在一定程度上影响地方政府的财政收入和支出状况。在图4中，广州和深圳的总财政收入有着较大差异。具体来看，广州的财政收入存在一定的波动：2015年财政收入为2391亿元，而2016年出现了一定水平的下降，为2218亿元；相比之下，深圳的财政收入较为稳定，由2015年的3690亿元上升至2018年的4503亿元。财政收入的差距，在一定程度上也反映了两市经济实力的差距。这种财政收入的差距，必然会对地方政府专项的财政科技支出带来影响。在图5中，深圳的财政科技支出均高于广州，且在2018年展现出了更大的差距，表明了深圳对科技创新的重视程度。这种专项性的财政科技支出力度越大，势必有效提升地区的创新动能。

图4 广州、深圳财政收入（略）

图5 广州、深圳财政科技支出（略）

创新层次和教育水平的对比

两市的专利授权水平显示（图6），广州的专利授权水平长期低于深圳，并且这种差距随着时间推移逐步拉大。本文认为，出现上述状况的原因，一方面是由于地方经济基础底蕴积累不够，另一方面是地方政府的财政收入限制，导致专项性的财政科技支出较为有限，限制了科技创新活动的开展。进一步看（图7），广州的高等教育人数远远高于深圳水平，而专利创新水平却较低。这说明，广州当地的高等教育人才出现了利用率严重不足的状况。当然，也不排除广州高质量人才出现流失的情况。

图6 广州、深圳专利授权状况（略）

图7 广州、深圳高等教育人数状况（略）

金融部门发展驱动力的对比

资本市场规模方面。截至2018年底，广州共有A股上市公司98家，总市值规模达11195.68亿元。广州新三板挂牌公司共计393家，总市值规模达1051.17亿元。相比之下，深圳共有A股上市公司284家，总市值规模达45851.08亿元。深圳新三板挂牌公司共计643家，总市值规模达1721.20亿元。从上述数据可以发现，广州的金融发展相对不足，无法产生巨大的创新驱动效应，这可能是广州科技创新出现短板的重要因素。

来源：微信号“城市观察杂志”，https://mp.weixin.qq.com/s/Yc_r3pmSUdJlovhzGiTv3A 发表时间：2020年7月28日