一、一般公共预算收入降幅扩大，支出结构出现分化
财政收入降幅进一步扩大。1-3月累计，全国一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%，降幅较1-2月扩大4.4个百分点。其中，税收收入39029亿元，同比下降16.4%，降幅扩大5.2个百分点；非税收入6955亿元，同比增长0.1%，涨幅收窄1.6个百分点。中央一般公共预算收入21157亿元，同比下降16.5%，降幅扩大5.3个百分点；地方一般公共预算本级收入24827亿元，同比下降12.3%，降幅扩大3.7个百分点。中央财政收入下滑幅度更大。财政收入下滑的原因主要有三方面：一是疫情下税基减少，以及为防控疫情出台的减免税、缓交等措施，拉低全国财政收入增幅约10个百分点；二是前期减税降费政策效应延续，拉低约5个百分点；三是上年末延至今年初缴纳入库的税收收入同比减少。
图1：全国一般公共预算收入增速（%）
数据来源：Wind资讯
除个人所得税外主要税种均大幅负增长。1-3月累计，增值税同比下降23.6%，企业所得税下降12.8%，主要是受到疫情冲击和抗疫阶段性减税政策影响。消费税下降16.4%，比去年同期大幅降低45.7个百分点，消费在疫情期间受到的冲击十分显著。个人所得税同比增长3.5%，但涨幅较上月下滑11.3个百分点，就业情况值得密切关注。进口货物增值税和消费税同比下降23.9%，降幅较上月略收窄1.2个百分点，与外贸有所恢复相一致。车辆购置税同比下降29.5%，降幅较上月收窄3.3个百分点，汽车消费略有回暖。土地增值税、契税等也继续大幅下滑，反映房地产建设交易仍较低迷。疫情冲击的影响在3月份已显现得比较充分，但是考虑到国际疫情蔓延、外需大幅下滑、国内消费低迷、投资复工延迟等影响仍将延续，未来几个月财政减收压力将持续较大。
表1：各税种收入累计同比增长情况
社会保障支出稳就业作用显现，其他各领域支出收缩。1-3月累计，全国一般公共预算支出55284亿元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共预算本级支出7173亿元，同比增长3.7%，比上月回落1个百分点；地方一般公共预算支出48111亿元，同比下降7%，比上月回落3.1个百分点，主要是地方相关支出事务受疫情冲击导致停摆延误。从主要支出领域看，1-3月累计，城乡社区事务、节能环保支出分别大幅下降23.6%和15.1%，降幅较上月进一步扩大；显示疫情防控期间地方建设类事务受到较大拖累。交通运输支出同比下降16.5%，降幅较上月收窄9个百分点。社会保障和就业支出同比微降0.7%，稳就业政策力度相对较强。教育和科技类支出分别下降7.1%和26.4%，反映社会各项事业均呈现一定程度停摆状态。
图2：全国一般公共预算支出累计同比（%）
数据来源：Wind资讯
二、土地出让收入降幅收窄，专项债发行提速
土地出让收入降幅收窄。1-3月累计，国有土地使用权出让收入11117亿元，同比下降7.9%，降幅收窄8.5个百分点；主要是受到去年同期低基数支撑，土地交易总体仍较低迷。考虑到房企融资条件有所改善、建设项目复工逐步加速、住房市场需求和预期回稳，以及土地相关体制机制改革加速；预计全年土地市场交易可维持一定热度，对土地出让收入增长形成一定支撑。
图3：全国一般公共预算支出累计同比（%）
数据来源：Wind资讯
4月20日有关部门表示，将再次下达提前批地方政府专项债额度1万亿元；预计6月前提前批额度将全部发行完毕，共计2.29万亿元。同时，今年专项债不得用于土储、棚改等与房地产相关领域，并新增了应急医疗救治设施、公共卫生设施、城镇老旧小区改造等领域项目；确保专项债资金用在支出需求较大的公共领域和能落地形成实物工作量的投资领域，保障地方建设资金需求，促进投资增速回稳。考虑到预算内收入更多服务于“六保”目标，今年专项债规模将进一步增加，并将发挥更多稳需求的作用。
