新修订的《环境保护法》实施以来，各地淘汰落后产能的力度很大，一些地方为此付出企业关闭、工人转行等痛苦代价，环境保护法律的严格实施受到严峻挑战。在此背景下，进入采暖季后，大气污染问题集中显现。如京津冀地区和东北地区的雾霾污染持续时间长，一些地方PM2.5甚至出现长时间爆表的现象。现实证明，在经济下行的巨大压力下，常规的治理措施已经不起大作用，风已经成为驱除雾霾的关键因素。严重的
环境污染特别是雾霾污染，必须引起高度重视，采取革命性措施从根本上加以治理。

优化能源结构。治理雾霾必须具有针对性。最近几年，很多机构做过雾霾的源解析工作，但是由于气象条件、产业结构、区域地形等复杂，难以有一个相对精确的定论。尽管如此，主要的污染物种类已经形成为共识，可以归纳为燃煤、机动车、工业源、扬尘和其他，为此可以采取协同控制的措施，其中最核心的是优化能源结构。“十三五”时期，需要在京津冀地区和其他重点大气污染区域，开展社会能源结构优化的大转型，提高电能等清洁能源在终端能源中的比重，使电力未来成为终端能源消费的主力，力争形成以电为主、气为辅的能源结构。

调整产业结构与产业布局。快速工业化和城市化是造成雾霾的重要原因，但不能因为污染而放弃工业化和城市化，必须走低碳、节约和绿色发展道路，形成依靠科技创新促进经济增长的模式。在转型问题上，方法和策略很重要，新的产能上马和旧的产能淘汰要有好的衔接，否则就会出现经济基本面难以巩固和环境污染难以治理的双重危机。在艰难的转型之中，要把环境保护纳入发展的大盘子中予以通盘考虑，通过环境执法和基础设施建设并重的方式来解决环境污染。在产业结构调整方面，目前有一个工作可以做，而且见效快，那就是以大区域为单元，结合供给侧改革，通过做加法和乘法的方法优化区域产业结构，如在钢铁、水泥、火电、化工行业开展优化组合、兼并整合和产业提升工作，保证供给、企业利润和就业，减少区域大气和水污染。

深化环境保护体制机制改革。2014年以来，中央发布了总揽全局的《关于加快推进生态文明建设的意见》，出台了《生态文明体制改革总体方案》，还制定了很多配套的改革文件。在此基础上，修改了《环境保护法》《大气污染防治法》等环境法律，大幅度简政放权，下放或者取消了很多环境行政许可，力图构建环境共治的治理体系，形成创新、协调、绿色、开放、共享的新格局，取得了显著成效。但是，目前的环境监测数据，无论是企业的排放数据，还是环境保护部门负责的区域环境质量监测数据，都存在失真之处。为了改变这种监管格局，2015年8月，国务院办公厅印发了《全国生态环境监测网络建设方案》，上收全部国控点的监测运行权。2015年10月，中共中央关于“十三五”规划的建议提出，省以下环境监测工作由省级环境保护部门直接负责，实行垂直管理。这些改革措施有利于保证全国生态环境监测数据的准确性，破解因地方政府环境质量数据造假导致考核结果失真的难题。现在的关键是尽快落实这些革命性措施。

推进生活方式的改变。大气污染排放的主体众多，每个人、每个家庭、每个企业、每个行业都有份。除了企业的排放以外，每个家庭都要做饭，要排出油烟，据分析，油烟污染对产生雾霾有一定作用；在冬季烧煤取暖，对产生雾霾也有一定“贡献”；数量众多的家庭汽车排放，也是造成雾霾的原因。其中，家庭生活排放属于自然性权利没有纳入现行环境法律规范的规范，家庭汽车排放目前没有引入排污收费制度。其应否与企业的排放一起承担责任？值得认真思考。在大城市、特大城市及其城乡结合带，人口过于聚集必然导致城市病，如雾霾污染等。所以，无论是在城市还是在城市的周围，除了加强科学规划的管控和对生产经营单位的排放进行管制，在“十三五”时期形成以电和气为主的生活能源结构外，还应用法律手段强制社会形成环境友好型的生活方式。在雾霾面前没有呼吸的特权，每个人都应行动起来。法律可以规定：在夏天，公共场所的温度如低于26度，不得用空调制冷；在冬天，公共场所的取暖温度不得高于18度。违者重罚。在集中取暖区域，家庭取暖采用按照热流量计费的制度，对于超过18度消费的热能部分，按照受益者负担原则，实行超额累进收费制度。对于农村居民家庭取暖，由于购煤管制困难，可以采取如下措施：在近期要加强执法，不准出售超标散煤，违者重罚；在“十三五”时期，通过大气污染专项治理资金的补贴，强制在农村推行区域集中供暖、家庭电采暖、家庭燃气采暖等清洁取暖方式。目前，可以在北方城市发起“我为减轻雾霾多穿一件冬衣”和“我为减轻雾霾少开一次车”的全民活动，鼓励居民养成气候适应性的生活方式。

来源：《学习时报》，2016年1月14日