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刘恩怀等:下好协同发展“大棋” 共助区域经济腾飞

作者: 刘恩怀,湛江港(集团)股份有限公司董事、总裁;宁凌,广东海洋大学副校长、广东沿海经济带发展研究院执行院长;王亚新,岭南师范学院商学院教授、广东沿海经济带发展研究中心副主任 发布日期:2020-07-04
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地处粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾城市群三大经济圈的接合部,粤西片区近年迎来发展大机遇。粤西片区的湛江、茂名、阳江三个城市的发展更是备受瞩目。

湛茂阳宛如沿海经济带西翼的三颗明珠,地缘相近、人文相亲,历史上亲似一家。在前不久省里对粤西发展作出重要布局,提出“湛江、茂名、阳江共同努力,把沿海经济带西翼建设好发展好”的目标任务,湛茂阳三市党政主要领导第一次联席会议于6月23日召开。机遇当前、使命在肩,粤西三市如何下好区域协同发展、共助粤西腾飞这盘“大棋”?23日下午,在接受本报记者采访时,我市相关职能部门负责人和专家学者如是说——

市交通运输局:

深化交通合作对接

加快实现粤西地区空铁一体化

从交通方面来看,随着深湛高铁、汕湛高速、化廉高速建成通车,广湛高铁、茂湛高速改扩建工程、广东滨海旅游公路、湛江国际机场等项目加快推进,湛江、茂名、阳江三市互联互通将更加快速便捷。湛江正在全力推进湛江港40万吨级航道工程建设,茂名的博贺港、阳江的阳江港发展势头迅猛,完全可以优势互补打造具有竞争力的粤西港口群。

湛江、茂名、阳江三市可深化交通合作对接。一道加快推进广湛高铁建设,协调推动深湛高铁江门至深圳段开工建设和粤西沿海高速公路规划建设,努力实现“十四五”时期,全面贯通粤西地区对接“双区”的高铁、高速通道,打通发展大动脉;共同推动广东滨海旅游公路粤西段加快建设,合力打造最美的滨海旅游长廊;以湛江国际机场加快建设为契机,共同推进深湛铁路湛江国际机场支线工程建设,加快实现粤西地区空铁一体化。

湛江海关:

强化监管优化服务

推动三地协同竞合发展

湛江海关将立足海关职责,进一步强化监管优化服务,积极推动三地协同竞合发展,以“大交通”推动互联互通、“大开放”打造更高开放平台、“大发展”构建沿海经济带重要发展极。

一是推进现代化“大交通”,积极支持三地加强公路、港口、机场建设,特别是支持新机场建设工程高质高效推进开展,提前谋划空港产业园,将新机场融入粤港澳大湾区和海南自贸港建设中,立足湛江、茂名、阳江等粤西地区,服务并覆盖周边地区,打造区域航空枢纽节点。

二是推动高水平“大开放”,优化口岸码头布局,支持三地港口功能错位合作发展,共同做大做强港口业务,利用独特区位优势,积极推动港口参与西部陆海新通道建设,主动融入海南自贸港建设,共同提升粤西开放水平。

三是支持高质量“大发展”,推动三地共同承接珠三角产业转移,在保障海南自贸港建设的基础上,发挥粤西大宗散货和传统供岛物资通道优势,在海洋产业、临港石化、滨海旅游、热带农业等领域,与海南产业形成互补融合发展格局。

湛江港(集团)股份有限公司董事、总裁刘恩怀:

以粤西港口一体化

带动粤西经济一体化

近年来,湛江港集团依托深水化、大型化、专业化优势,在大宗商品集散贸易、集装箱区域中转、对外开放等领域,服务好湛江、茂名、阳江三地企业,着力建设招商局南方散货母港,服务粤西地方经济发展,全力助推湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极。

第一,强化湛江港集装箱区域中转运输中心地位,促进粤西经济繁荣发展,实现互惠共赢。一是加强湛江港与茂名港集装箱运输合作,不断巩固“水转水”及内外贸同船运输业务,实现国内、国际班轮航线的衔接和联通,为企业提供更加便捷、多样、高效、环保的物流选择。二是强化区域冷链生态园战略建设,打造冷冻产品进出口物流基地,推动粤西周边冷冻产品至湛江集散。

第二,巩固华南大宗商品贸易分销中心地位。一是强化华南铁矿石贸易分销中心地位,优化“保供+贸易+物流”业务模式,展现湛江港铁矿石现货交易平台和淡水河谷华南混矿中心等集聚效应,服务阳江钢铁产业。二是打造中石化国事华南煤炭基地,扩大煤炭贸易业务,满足粤西区域煤炭保供需求。三是强化华南石油集散中心地位,发挥期货交割库作用,服务茂名石化产业。四是强化西南粮食化肥集散中心地位,开展粤西粮食化肥保供、中转和分拨业务,服务区域农业发展。

第三,按照市委市政府的统一部署,推动粤西港口群一体化发展。立足湛江作为港口型国家物流枢纽承载城市、西部陆海新通道成员、跨境电商综合试验区、省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极的定位,借助湛江拥有粤西唯一的B型保税物流中心的平台优势,与粤西港口群其余港口在港口建设、经营、管理上开展合作,实现优势互补、错位发展,提升粤西港口群的综合竞争力,共同对接粤港澳大湾区和海南自贸港,服务“一带一路”,以粤西港口一体化带动粤西经济一体化。

广东海洋大学副校长、广东沿海经济带发展研究院执行院长宁凌:

促进产业协作

推动区域发展

湛江、茂名、阳江三市加强沟通协作,拓展合作领域,将有六个方面的意义:

第一,从经济区划上来看,湛茂阳在同一个经济区划内,经济区位、经济属性有着诸多共通点,三市的协作发展客观上符合经济规律。

第二,近年来,广东加快构建形成“一核一带一区”区域发展新格局,要求加快建设现代化沿海经济带,湛茂阳又构成了沿海经济带中的重要一极。

第三,在发展过程中,湛茂阳三个城市有必要进一步推动区域间的互联互通,通过加快完善高速公路、广东滨海旅游公路、深湛高铁、广湛高铁以及湛江国际机场等交通基础设施建设,打造区域互联互通的重要抓手,湛茂阳三市联系将更加紧密。

第四,在产业协同互补方面,湛茂阳三个城市有产业协同性和产业互补性。湛江、茂名临港重化工业蓬勃发展,阳江轻工产业有着坚实的基础,三市提升合作层次,可以促进产业协作,实现优势互补,推动产业聚集,为产业提升提供了广阔空间。

第五,三个城市都是广东西部重要的滨海旅游城市,地缘相近、人文相亲,又各有特色,湛茂阳可共同合作建设旅游经济带,推动区域发展,带动人文交流。

第六,广东省正在举全省之力推进粤港澳大湾区建设,湛江要积极参与、积极融入、积极服务大湾区建设,同时,希望湛茂阳这沿海经济带的重要一极在政策上共同协作,争取和分享大湾区的政策,促进人才、资源等要素在湛茂阳区域聚集,推动区域经济社会发展。

岭南师范学院商学院教授、广东沿海经济带发展研究中心副主任王亚新:

开创现代化沿海经济带

西翼高质量发展新局面

湛茂阳三市第一次联席会议的召开,标志着广东现代化沿海经济带西翼建设进入了携手联动、共谋高质量发展的新阶段。

从北、上、广、深到“京津冀”“长三角”“珠三角”“粤港澳大湾区”,区域发展路径已经从城市“单打独斗”升级为城市群、经济区集群发展,这是在区域协调发展中,由量变到质变的结果。区域内,城市抱团发展,使各种经济要素产生聚合反应,往往会产生“一加一大于二”的效果。抱团发展,已经成为后发地区整合资源,实现快速发展和崛起的重要途径,也是贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,推动区域协调发展的重要举措。

湛茂阳拥有丰富的沿海资源,背靠珠三角,面向北部湾。如今,粤港澳大湾区发展如火如荼,“双区”建设、“双城”联动带来了重要发展机遇;海南自贸港建设也为湛江乃至粤西带来难得发展机遇。主动、全面融入粤港澳大湾区,与海南自贸港相向而行,湛茂阳必须发挥群体优势,实现联动发展。

省委、省政府深入实施“一核一带一区”区域协调发展战略,湛江被定位为现代化沿海经济带重要发展极,茂名被定位为沿海经济带新增长极,阳江被定位为沿海经济带重要战略支点。湛江在全省“一核一带一区”新格局中被赋予了重要角色。全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极,必须借助区域发展的合力、动力。湛江要在对接粤港澳大湾区中心城市优质资源中提升城市发展能级,协同茂名、阳江这些兄弟城市资源,实现兄弟城市错位发展、联动发展、集聚发展,才能激发区域发展动力,创造广东现代化沿海经济带西翼高质量发展新局面,为全省构建“一核一带一区”区域协调发展新格局作出贡献。

湛茂阳不仅地理相近,历史上三市交流也比较深入和广泛。建立联席会议制度,是在“互联互通”“抱团发展”基础上,提升城市圈发展效应的具体举措。希望三市合作将以联席会议制度为新起点,合作越来越深化、越来越具体。

广东海洋大学寸金学院副教授、北部湾发展研究中心主任何为民:

开展深度合作

形成发展合力

广东现代化沿海经济带西翼建设,是广东打造经济新增长极的重要战略任务,也是粤西对接粤港澳大湾区,加快经济发展步伐的重要决策。湛茂阳三地地缘相近、人缘相亲、经济相融、文化相通,交流往来密,兄弟一家亲。进入新时代,湛江、茂名、阳江三市承担着共同致力打造新时代广东发展的主战场、打造世界级沿海经济带的重任。

在新形势、新要求下,湛江、茂名、阳江粤西三市未来发展面临共同的机遇与挑战,而且机遇大于挑战。粤西地区在粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾城市群、西部陆海新通道等国家战略和重要规划中处于交点位置,在国家和省的战略部署中承担着不可忽视的重要责任,中央及省委、省政府对广东西翼发展高度重视、寄予厚望。粤西发展迎来了前所未有的发展机遇。

从2019年具体经济指标客观来看,湛江、茂名、阳江三市各自的人均GDP与广东全省人均GDP相比仍然有着较大差距。从粤西三市各自的三次产业结构比来看,第一产业仍占有相当比重。三市各自经济总量规模较小,辐射力仍不强。但通过携手努力和奋斗,可以把差距转化为潜力和后劲。要实现广东沿海经济带西翼的崛起和高质量发展,交通是基础,产业是重点。三市产业协作方面大有作为,其中在粤西重化产业带方面,湛江的中科炼化项目、巴斯夫一体化基地项目、宝钢湛江钢铁基地,茂名石化炼油化工基地、东华能源烷烃资源综合利用项目和粤西LNG项目,阳江合金材料产业集群和风电产业基地等,都是国内举足轻重的行业龙头项目。同时,由于三市地缘相近,在能源和原料供给、基础设施共享等方面都有着很大的合作空间。建议湛江、茂名、阳江在海洋经济、临港工业、现代高新技术以及现代农业等方面开展深度合作,统筹资源、错位发展,更好发挥禀赋优势,使得粤西沿海经济带发展形成合力和规模。

广东海洋大学经济学院产业经济学教授闫玉科:

联手推进滨海黄金岸线

开发建设

粤西三市风景优美,旅游资源丰富。建议湛茂阳三市携手高起点科学编制区域旅游业发展规划,构建一带(滨海旅游休闲带)、两优势(滨海资源优势、亚热带果蔬优势)、三海(海岸、海岛和海水)、四产品(观光旅游、度假旅游、生态旅游和专题旅游)、五主题(滨海、生态、养老、丝路和文化)、多景区的战略布局,制定并实施《粤西旅游业创新发展优惠政策及奖励办法》,实施创新开发特色旅游资源工程、旅游景区(点)等级提升工程和特色旅游村镇建设工程等。

同时,建立湛茂阳旅游联盟,建立常态化合作机制和旅游信息共享平台;湛江、茂名和阳江要走特色化、差异化和专业化旅游发展路径,坚持合作共赢的理念,千方百计挖掘旅游资源中内涵的人文史迹和正能量的精神文明,创新打造和设计栩栩如生的古代先贤形象,激励现代人勇于创新和开拓进取。

湛江鼎龙湾、茂名放鸡岛、阳江海陵岛等滨海旅游资源各具特色,三市完全可以联手推进滨海黄金岸线开发建设。建议进一步融入“一带一路”建设,落实《北部湾城市群发展规划》,推动北部湾城市群旅游合作实质性发展,构建大中小城市协作协同的旅游发展格局,为北部湾城市群实现经济高质量发展提供新动能,为我国海洋旅游发展提供新的增长点。建议湛江、茂名、阳江联合北部湾城市群兄弟城市共同争取从国家战略层面支持携手打造国内外知名的滨海旅游度假目的地。

要树立新发展理念,充分发挥湛江、茂名和阳江一年四季蓝天白云、绿色铺满大地、生态资源丰富、处处皆美景的优势,创新设计和开发独特的滨海自然风光、优美的田园风景、浓郁的渔家风情、密集的人文史迹、奇特的自然遗迹和丰富的果蔬资源,在继续推进观光旅游、度假旅游、生态旅游和专题旅游线路的基础上,创新发展四季特色主题游,共同把粤西打造成中国旅居养老的示范区、中国南方冬休旅游度假胜地。

市委党校经济教研室主任、副教授陈红文:

构建有利于三地产业

融合发展的体制机制

建立更加有效的区域协调发展新机制,加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局是中央和国务院的要求。湛江当前正在全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极,与周边地区协同发展非常有必要,处于沿海经济带西翼的湛江、茂名、阳江更应该加强沟通合作,强化经济互动往来,提升合作层次,共同服务对接“双区”“双城”,为全省构建“一核一带一区”区域发展新格局、实现“四个走在全国前列”作出新的更大贡献。

湛茂阳三市如何加强协作?首先要在基础设施方面形成区域上的互联互通,基础设施联通是合作的基础,可以促进区域内要素的流动,提高要素配置效率。

有了基础设施互联互通,还要有产业协调联动,湛茂阳三地都有滨海、港口,区域内产业相互之间要加强对接,形成产业链的互动、联动、带动关系。其中,湛江有钢铁、石化、造纸等临港重化产业龙头企业,要强化这些重要主导产业的主导地位,形成产业链和产业集聚,推动三地形成合理的产业布局。

此外,希望湛茂阳三地政府创建更多合作平台和合作机制,通过三地政府间的合作,破除地域障碍,构建有利于三地产业融合发展的体制机制。

来源:微信号“湛江政府网”,湛江日报记者,https://mp.weixin.qq.com/s/NsJ0Q9jr2NfngIDGHpMl9A 发表时间:2020年6月24日