四、晋冀鲁豫交界区域合作发展的区域分工

综合考虑资源禀赋、区位条件、产业基础、城镇化和中心城市规模、未来发展方向，把晋冀鲁豫四省交界区域划分为西部、中部、东部三大区域，中部突破、两翼支撑、东西联动、错位发展，共同打造“一体两翼”区域合作发展新格局。

（一）西部地区

西部地区包括长治、晋城两市，面积2.34万平方千米，占四省交界区域的29.2%。2018年常住人口581.1万人、地区生产总值2997.5亿元，分别占交界区域的12.5%和15.9%。这一区域海拔较高，矿产资源和水资源均比较丰富，能源原材料工业基础较好，地处沁河、漳河中上游地区，环境压力较小，人均地区生产总值高于四省交界区域平均水平。未来，西部地区要保护好水资源，与中部地区共同建设太行山生态屏障，打通东西向快速交通干线，加强与中部地区、东部地区的产业协作与联系，构筑一体化的产业分工格局。

长治要以四省交界区域合作发展为契机，加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，构建立体联网、内外联通、多式联运的综合交通运输体系；加快推进太（原）焦（作）客运专线建设；提升长治机场客运能力；做好聊（城）邯（郸）长（治）客运专线、国道208线改造、长治太行山大峡谷旅游轨道交通、壶关—陵川—云台山高速公路等项目的前期工作，力争早日开工建设。立足“一城四区”大城市格局，充分发挥主城区的集聚辐射功能，推动区域融合发展。依托大数据、互联网、云计算、物联网等新一代信息技术，加大对传统制造企业的改造，布局建设现代综合性和专业性物流园区、综合批发交易市场；加快培育生物医药、先进材料、新能源等产业集群。把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，唱响“山西长治·壮美太行”品牌，全面提升旅游服务质量，努力把长治建设成为全国知名的全域旅游目的地、全国重要的新型能源和制造业基地、山西向东开放的枢纽型门户区域。

晋城要按照“提升、保护、延续、注新”的理念，加快提升中心城市功能。通过打造新外环、新框架，形成“六区联动、组团发展”城市建设新格局，同步推进城市功能提升和管理升级，使中心城区成为集聚人口和产业的重要承载地，带动全市经济社会发展的中心。坚持把工业作为驱动全市产业转型的主引擎，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，不断优化产业结构，提升产业层次。抢抓国家支持山西开展能源革命综合试点的战略机遇，积极打造国家煤层气产业综合配套改革试验区、全国煤层气产业发展示范基地、全国煤层气开采技术研发推广基地、京津冀和中部地区应急调峰保障基地和全国煤层气交易中心。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，不断提升制造业整体素质，打造全省先进制造业基地。挖掘、整合、利用好得天独厚的资源优势，全面展现太行旅游名城新魅力，建成国内知名的旅游城市。

（二）中部地区

中部地区包括邢台、邯郸、安阳三市，面积3.15万平方千米，占四省交界区域的39.3%。2018年常住人口2207.8万人、地区生产总值7998.6亿元，分别占交界区域的47.6%和42.4%。这一地区地处京广发展轴，农业基础厚实，是国家重要的商品粮基地，交通四通八达、制造业基础较好、城市规模较大、具有集聚人口和产业的良好条件，但中心城市规模不大、工业化进程不快、县域经济薄弱、环境污染严重。未来，要积极承接沿海地区和周边省会城市的产业转移，大力推进工业化进程，依托城市新区、经济技术开发区和高新技术产业开发区，促进制造业的集聚，打造四省交界区域的中心城市，以更好地辐射带动周边地区发展。

邯郸要加快中心城区和城市组团发展，扩大城市规模，完善高质量城市功能，促进人口集聚，打造晋冀鲁豫四省交界区域龙头城市。加快高端商务区、高科技园区、区域性总部基地和高教区等高端功能区建设，推动高端智力要素向中心城市聚集。加快协同创新，充分利用京津创新资源，引进京津科技成果、领军人物、高端人才和创新团队。搭建协同创新平台，加快冀南新区国家级现代装备制造创新型产业集群建设。把转型作为加快发展的核心任务，培育新的经济增长动力，做强做优钢铁、装备制造、食品等传统产业，重点发展新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业，以及安防应急、电子信息两大潜力产业，大力发展文旅、康养等生活性服务业及物流、金融、保险、会展等生产性服务业。推进现代农业园区和优质农产品基地建设，发展高效、优质、生态农业。

邢台要积极推进行政区划调整，加强基础设施建设，推动形成“一城五星”城市发展格局，提高承载能力，加快农业转移人口市民化进程，扩大中心城区规模，提升城市品位，提高中心城市综合竞争力，着力建设现代化城市。大力实施产业结构战略性调整，一方面，按照集聚、集约、生态、循环发展的思路，推进钢铁、煤化工、水泥、玻璃、电力等重化工业实现内涵式发展；另一方面，依托雄厚的重化工业基础，大力培育发展新能源汽车、新能源新材料、节能环保、高端装备制造、现代服务业、现代农业，将邢台建设成为生态环境宜居、产业结构合理、城乡融合发展、具有较强竞争力的区域中心。

安阳要继续实施组团式发展战略，优化空间布局，增强中心城区经济实力、综合承载能力和辐射带动能力，提高城市组团和卫星城人口吸纳能力和产城融合水平。依托区位优势，着力构建集铁路、公路、航空港、陆路港于一体的现代区域综合交通枢纽；大力发展现代物流和生产性服务业，重点培育商贸业新载体、新业态，建成四省交界区域重要的商贸物流中心。充分发挥制造业基础优势，以提升科技创新为手段，以高端技术人才为支撑，改造提升传统制造业，做大做强先进制造业，打造以先进制造业为特色的新型工业城市。推动文化旅游产业加快发展，建设殷墟国家考古遗址公园，加快曹操高陵保护展示工程、大运河文化带展示提升工程建设，完善红旗渠、太行大峡谷等重点旅游景区配套服务功能，加强景区互动，打造特色品牌，不断提升旅游竞争力，打造华夏历史文明传承创新城市。

（三）东部地区

东部地区包括聊城、菏泽、濮阳三市，面积2.52万平方千米，占四省交界区域的31.5%。2018年常住人口1844.91万人、地区生产总值7885.5亿元，分别占交界区域的39.9%和41.7%。这一区域是大运河文化带核心区域，农业发展条件好，是国家重要商品粮生产基地和粮棉油主产区，远离周边省会城市，交通条件在逐步改善，工业也有一定基础，但中心城市发育不足，城镇化水平偏低，经济发展水平不高。未来要以工业化为主导，提升城市产业功能，促进人口向聊城、菏泽、濮阳、临清等城市聚集；按照科学规划、突出保护，古为今用、强化传承，优化布局、合理利用的原则，充分保护传承利用大运河文化，以文化遗产、河道水系、生态环境保护为重点，创新大运河文化保护传承利用新模式，实现大运河沿线区域的绿色发展、协调发展和高质量发展。

聊城要通过“中疏、东进、北拓、南展、西优”的思路，提升中心城市功能，力争用10年时间，中心城区人口突破200万人，建成区面积突破200平方千米，建设四省交界区域综合交通枢纽城市和副中心城市、北方高品质示范城市。推进聊（城）茌（平）东（阿）一体化发展，实现茌平撤县设区，适时启动东阿撤县设区，拓展城市发展空间。以新能源客车、氢燃料电池为重点，打造全国重要的新能源汽车产业基地；培育世界一流的铝铜精深加工产业集群，加快全国特种光电线缆知名品牌创建示范区建设。着力打造“鲁风运河”“水浒故里”文化旅游目的地，加快大运河（聊城段）文化带建设，推进京杭运河旅游产业综合开发，打造国家健康旅游、工业旅游示范基地。

菏泽的主城区和定陶城区要相向发展，聚焦聚力区域性中心城市建设，打造高质量发展载体。积极推进曹县、单县、郓城撤县设市，通过营造宜人的城乡生态环境，建设生态田园城市；集约高效利用土地，合理控制城镇开发边界，为城市可持续发展预留空间。提升和凸显城市特色，统筹协调重大交通设施布局，把菏泽建设成为四省交界区域副中心城市、中国牡丹城、山东省新旧动能转换示范城市、城乡统筹示范城市。立足资源禀赋和产业基础，促进生物医药、高端装备、新能源、新材料、文化创意、电子商务、新一代信息技术、新型化工、牡丹产业的高端化、规模化、特色化发展。依托菏泽经济开发区、菏泽高新技术产业开发区、国家级菏泽牡丹农业科技园区等载体，打造全国医养健康示范基地、全国现代农业发展基地和全国高端化工产业基地。

濮阳要综合提升中心城区功能，促进中心城区、濮阳县城、清丰县城组团发展，提升城市品位，彰显城市魅力，提高城市的吸引力和辐射力。借助区位优势，坚持交通对接先行，加快推进与山东、河北的铁路、高速公路的对接；积极与日照港、黄骅港合作，建设濮阳无水港，打造集交通枢纽、物流节点、商贸中心、开放前沿于一体的区域性中心城市。汇聚人流、物流与资金流，加快完善错位发展、布局合理的现代产业体系，重点发展装备制造、高端化工、现代家居、新能源等产业，依托中原油田等龙头企业，建设千万吨石油化工基地，推动石油、煤、盐、天然气等产业融合发展，积极引进战略合作伙伴，建设全国重要的新型装备制造基地、能源化工基地、中部地区家具产业基地。

五、晋冀鲁豫交界区域合作发展的重点任务

（一）推进重大基础设施建设，提升交界区域发展支撑能力

1.建设现代化综合交通体系。

依托国家铁路网、国家公路网等重大项目建设，大力发展高速公路、客运专线、航空等现代的运输方式，加快建设交界区域与周边省会城市之间、交界区域中心城市之间、中心城市与周边中小城市之间的复合型快速通道，推动交界区域交通一体化发展，形成布局合理、层级明晰、分工明确的现代综合交通体系。

积极发展民用航空和通用航空，完善长治机场配套功能，推进邯郸机场三期扩建，增开新航线，提升空运能力，把邯郸机场打造为区域性门户机场和航空物流集散中心；加快晋城机场、邢台军民合用机场扩建、菏泽机场建设步伐。加快交界区域连接性干线铁路、客运专线、城际铁路等建设，加强与周边城市的快速交通连接，构建交界区域纵贯南北、东出西联的铁路网络结构，提升铁路运输保障能力。全力推进济（南）郑（州）客运专线、太（原）焦（作）客运专线、（北）京九（龙）客运专线（雄安新区—商丘段）、聊（城）邯（郸）长（治）客运专线、邯（郸）邢（台）石（家庄）城际铁路、长（治）安（阳）城际铁路、邢台—和顺铁路等项目的实施。规划研究安（阳）濮（阳）、安（阳）邯（郸）城际铁路。促进河北太行山高速公路向南延伸至河南安阳和焦作，加快晋城—鹤壁高速公路建设，推动公路网与区域交通干线相连接，提升干线公路技术等级。

2.完善水利基础设施。

强化水利支撑系统，提升水资源保障能力。以跨流域调水工程、供水体系建设为重点，统筹推进水资源调配工程建设。实施引漳入牤工程，研究论证引沁（河）入卫（河）工程。完善综合减灾体系，加强沁河、漳河、卫河、滏阳河等蓄滞洪区工程建设、行洪排沥河道综合整治，全面完成堤围达标加固，提升汛期泄洪能力，建立防洪抗旱预警和决策支持系统。

3.加强信息化基础设施共建共享。

以实现区域互联、智能感知、数据开放、融合应用为目标，推进晋冀鲁豫四省交界区域信息基础设施升级和适度超前布局。联合共建四省交界区域数据汇聚交互基地，建设统一的政府数据共享交换和开放平台，推进公共数据资源开放共享和社会化开发应用。实施信息基础设施能力提升工程、大数据发展工程、电子商务创新发展工程、信息安全保障工程，深入开展“互联网+”行动。建设智慧城市，推进新一代信息技术与城市治理、公共服务深度融合，整合数字化城市管理平台，提升城市管理数字化、智慧化、精细化水平。完善网络安全保障体系，加强网络安全管理，健全交界区域通信网络和信息安全应急体系衔接机制。

（二）完善产业协同机制，合作推进产业转型升级

1.完善产业协同机制。

创新跨区域合作模式，鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作。加强晋冀鲁豫四省区交界区域产业政策对接，建立健全投资、产业承接、园区共建、科技成果转化等促进产业转移推进机制和利益协同机制，逐步统一土地、环保等政策，充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，改造提升现有产业集聚区（园区），搭建交界区域产业合作平台，探索建立园区合作联盟，形成区域专业化生产要素集聚高地。创新承接产业转移方式和合作模式，积极推行园区整体开发集群引进模式。建立完善的承接产业转移和科技产业化配套政策，合理确定税收分享范围、比例和方式。健全常态化协作联动机制，共同举办招商推介活动。

2.合作推进产业转型升级。

（1）加快传统制造业转型升级。依托大数据、互联网、云计算、物联网等新一代信息技术，加大对传统制造企业的改造。以提高制造业基础能力和创新能力为重点，推动信息化与工业化深度融合，运用新一代信息技术对传统制造企业进行改造，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，提升智能电气、轨道交通、金属冶炼、机械装备、能源化工、纺织服装、农副产品加工等传统产业，实现由零部件加工配套为主向成套整机带动、设备制造商向制造服务商、规模扩张向创新发展转型。加快产品和技术升级换代，促进产业迈向全球价值链中高端，培育若干先进制造业集群。

（2）培育战略性新兴产业。充分发挥邯郸、长治、菏泽的创新优势和国家高技术产业开发区的引领带动作用，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，加强统筹布局和分工协作，联合打造一批创新园区和战略性新兴产业基地。加快发展以智能制造为重点的先进制造业，培育形成新一代信息技术产业、新能源及智能汽车、生物医药、高端装备、节能环保、新材料等战略性新兴产业集群。推进工业锅炉和工业窑炉节能改造，鼓励余温余压利用技术、节电技术、能量系统优化技术、自动控制节能技术应用；开发污染物资源化利用、污染物预防、可吸入和细颗粒物治理等技术和设备，扩大空气净化和环保监测设备的生产，打造国内知名的节能环保产业基地。

（3）创新发展现代服务业。提升商贸服务水平，合作建设一批现代综合性和专业性物流园区、综合批发交易市场。建设一批特色鲜明、专业突出、优势明显的现代服务业集聚区，在现代供应链、中高端消费等领域培育新增长点。大力发展多层次资本市场，促进金融与互联网深度融合，构建具有较强融资能力的交界区域金融服务体系。推进通用航空与制造、金融、文化、旅游等产业融合发展，构建通用航空产业新型综合体。加快发展与人民生活密切相关的文化、现代商贸、健康养老等领域的服务体系，挖掘特色生态文化景区，联手开发漳河、沁河、太行山、大运河等跨省旅游资源，加大联合旅游营销力度，推动形成区域性旅游联合体。

（4）发展壮大现代农业。合作创建农业区域品牌，积极争创“三品一标”，培育区域特色品牌，加强农业企业品牌建设，积极开拓高端市场。合作发展现代农业，逐步完善国家、省、市、县现代农业产业园体系。加快农业结构调整，积极推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设以农业科技园区等为代表的农村一二三产业融合发展示范园区。共同培育农业产业化龙头企业，延长农业产业链条，推进农产品生产、加工、物流、营销等一体化发展，打造一批全链条、高循环、高效益、低碳化的现代农业产业化基地。共同加强农产品质量安全监管，建设一批国家和省级农业标准化生产基地，培育标准化特色优质产品，建立全流程农产品质量安全监管体系，实现全过程质量安全监控和最终产品可追溯。

（三）提升城市功能，加快区域性中心城市建设

1.完善城市体系。发挥优势、突出特色，集聚产业和人口，壮大经济实力，提升城市承载能力和服务能力，改善生态环境质量，辐射带动交界区域整体发展。综合考虑区位条件、发展基础、市场潜力等因素，推动形成中心城市—副中心城市—中等城市—小城市协调发展的格局。

2.做大做强中心城市。发挥中心城市的引领作用，把邯郸打造成为四省交界区域中心城市。邯郸要加快推进老城区改造和冀南新区建设。提高邯郸在交界区域的首位度，提高城市融合高端功能、集聚高端产业、汇集高端要素的能力，建设全国重要的先进制造业基地，发展成为交界区域最具有影响力和竞争力的中心城市。

长治、聊城、安阳、菏泽要发挥交通区位、产业基础、人口规模等优势，进一步提升综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径，培育形成支撑交界区域发展的副中心城市。长治要在潞城、长治县、屯留撤县（市）设区扩大城市规模的基础上，以创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为契机，加快城市扩容体质，带动晋东南地区发展，打造成为交界区域西部的中心城市。聊城是全国重要的生态城市，要大力集聚人口和产业，加快向大城市迈进的步伐，积极建设四省交界区域综合交通枢纽城市、京津冀协同发展试验区、北方高品质示范城市，塑造“江北水城”新形象。安阳要做好世界文化遗产保护工作，重点发展装备制造、新能源汽车、钢铁加工、食品医药和文化旅游等产业，建设以先进制造业为基础的新型工业城市。菏泽地处晋冀鲁豫和苏鲁豫皖两大交界区域的枢纽位置，腹地很大，随着交通条件的改善，产业将加快聚集，城市规模将迅速扩大。要加快完善综合服务功能，依托机场、港口、内河航运、高速公路网和铁路物流园等，建设区域性现代制造中心、商贸物流中心、综合交通枢纽和旅游服务中心，在突破菏泽、鲁西崛起中发挥重要作用。

3.提升中等城市功能。

中等城市是晋冀鲁豫四省交界区域突破发展的重点，要将中心城区周边符合条件的县城、县级市市区通过撤县（市）设区的方式纳入城市组团，优化人居环境，增强服务功能，提升节点支撑作用。吸纳足够多的、高质量的就业人口，提供足够多的就业岗位，充分利用产业结构升级和空间梯度转移的过程，积极引导大城市的劳动密集型产业向中等城市适度转移，加强承接周边中心城市产业转移，科学规划、相对集中、功能有别、错位发展，以产业园区为重点打造一批承接产业转移平台。加强政府引导和支持，充分发挥市场机制作用，形成在生产性服务业、制造业、物流产业等领域发展的有效载体，通过集聚效应和示范效应，推动区域内相关产业转移升级。与此同时，要不断完善促进产业转移的税收、信贷、投资、土地供应、人才等政策，确保交界区域产业协作平台的高效运转。中等城市要立足自身发展特点，避免产业趋同化竞争，大力发展地方特色产业，走差异化发展之路。既要注重数量，又要注重质量，着眼技术进步和产业升级，防止淘汰的、污染严重的项目和企业转移到中等城市。积极支持劳动密集型产业和“富民产业”发展，着力解决民生问题，支持和鼓励环境友好型产业和现代服务业发展，不断提升产业附加值。

晋城要加快培育接续产业，实现资源开发与城市建设协调发展。邢台要加快邢东新区建设，推进老城区工业企业搬迁改造，加快发展商贸、物流、金融、科技服务业，增强城市辐射带动力。濮阳要重点发展装备制造、高端化工、现代家居、新能源等产业，建设全国重要的新型化工基地。

4.加快发展一批小城市。

坚持错位发展，发挥比较优势，推动公共资源向小城市倾斜配置，增强基础设施和公共服务功能，发展特色优势产业。提升规划设计水平，突出自然与人文特色，优化城市空间布局和专业化分工，推动产业与生态融合发展，完善综合交通、供热供气、电力通信等基础设施，提高教育医疗、健康养老、文化体育等公共服务供给能力，提高城市综合承载能力，加快人口集聚，着力打造一批20万～50万人的设施完善、宜居宜业、环境优美的小城市。

（四）加强生态文明建设，共创生态宜居区域

坚持绿色、低碳、可持续发展理念，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，提高资源节约集约利用水平，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强区域可持续发展能力。

1.共同构筑生态屏障。

加快实施太行山绿化工程，加快生态林建设，加快植被修复，建设水源涵养林、水土保持林、果木经济林，构建太行山生态屏障。构筑以沁河水系、漳河水系为主体的网络化生态廊道，增强生态系统功能。完善东部平原地区生态林网，推进林果基地建设，实施平原地区黄河故道沙化防控，加大地下水超采治理力度。加强铁路、公路、河流等沿线生态廊道建设，推进南水北调干渠和生态水网防护林建设。

2.推进环境共治。

建立健全区域内大气、水、土壤污染等方面的联防联控协作机制和合作平台，建立区域应急预警机制。统筹推进工业企业、清洁采暖、城市扬尘、机动车和非道路移动机械、农业面源等重点领域污染防治，加强钢铁、火电、建材、焦化、锅炉等重点工业企业污染治理提标改造，有机化工、石油化工等重点行业挥发性有机物综合整治。加强重点流域、区域、水库水污染防治，严格入河排污管理，开展海河流域水环境综合治理。强化城镇生活污水治理，做好土壤和地下水污染防治与修复工作。

（五）创新合作机制，共同打造省际交界区域合作示范区

促进流域上下游合作发展。建立健全沁河、漳河、卫河等上下游毗邻省际规划对接机制，协调解决地区间合作发展中出现的问题。完善流域内相关省市级政府协商合作机制，构建流域基础设施体系，严格流域环境准入标准，加强流域生态环境共建共治，推动流域上下游地区协调发展。

完善多元化横向生态补偿机制。按照区际公平、权责对等、分步推进的原则，不断完善横向生态补偿机制。鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。支持在具备重要饮用水功能及生态服务价值、受益主体明确、上下游补偿意愿强烈的跨省流域开展省际横向生态补偿。

作者：

肖金成，中国区域科学协会理事长、国家发展改革委国土地区所原所长、中国区域经济51人论坛成员

安树伟，中国区域科学协会课题组成员

申现杰，中国区域科学协会课题组成员

马燕坤

刘保奎

陈梦筱

李博雅

洪晗，中国区域科学协会课题组成员

来源：微信号“中国区域经济50人论坛”，https://mp.weixin.qq.com/s/QJ55LRqswYGG3jLQHvPW7Q 发表时间：2020年6月21日