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推进福建省服务贸易创新发展的对策研究

课题负责人: 张积林
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完成人员:课题负责人:张积林 课题组成员:林江宏 曾祝明 熊保平 张 芸 执 笔 人:张积林 签 发 人:黄 端

 

服务贸易是指国与国之间互相提供服务的经济交换活动,包括运输、旅游、通讯、建筑、保险、金融、计算机和信息、专有与技术许可、咨询、教育、医疗、广告宣传、电影音像、个人劳务等,是占用较少资源实现更多财富的贸易途径。发展服务贸易是全球贸易发展的趋势,是我国从经济大国迈向经济强国、从制造经济转向服务经济的战略抉择。福建处于我国沿海开放地区,具有良好的区位优势和产业基础,有条件抓住机遇大力发展服务贸易,促进福建由贸易大省向贸易强省转变。

一、推动服务贸易加快发展意义重大

当前,经济全球化已经由以货物贸易为主的阶段进入到以服务贸易为重点的新阶段。服务贸易不仅成为贸易增长和全球贸易格局重塑的引领力量,也是推进双边、多边自由贸易进程的重点和焦点所在。近年来,我国服务贸易的年均增速不仅高于国民经济增速,也高于国内服务业的增速,成为拉动服务业发展和参与新一轮全球化的重要力量。

(一)发展服务贸易是我省转变贸易增长方式,提升贸易竞争力的重要手段。改革开放以来,福建货物贸易经历了爆发式增长,货物进出口额由1981年的6.1亿美元,增长到2016年的1568.2亿美元,年均增长17.2%。但随着劳动力、土地等要素成本快速上升及环境容量趋于饱和,出口商品的价格竞争力开始大幅下降,货物贸易增速也下降到较低水平,2012-2016年,全省进出口总额年均增长1.8%,比改革开放以来的年均增速低15.4个百分点。要改变这种状况,必须转变贸易增长方式,发展服务贸易,减少资源和能源的消耗,生产高附加值的服务品,提升对外贸易竞争力。

(二)大力发展服务贸易是推动现代服务业发展,加快福建经济结构调整的现实需要。2016年,福建省人均GDP已超过1.1万美元,即将达到高收入经济门槛,但从三次产业结构看,服务业占地区生产总值比重仅为42.9%,低于全国平均水平8.7个百分点,加快服务业发展,已成为福建省当前面临的重要任务。大力发展服务贸易,可发挥现代流通对经济运行先导性作用,通过运输、通讯、建筑、保险、金融、计算机和信息等服务贸易,带动和提升福建省的现代服务能力,推动现代服务业成为我省主动力产业。

(三)大力发展服务贸易是解决高素质人才就业,提升福建劳动生产率的重要途径。随着高等教育快速发展,我国大学毕业生等高素质人才快速增长,仅福建每年就有近20万的大学毕业生,大学生就业难已成为当前一个引起关注的社会问题。但大学生等高素质人才就业难的原因不仅仅是教育问题,还有很大原因是没有合理的产业来吸收他们。服务贸易特别是离岸外包转移的工作岗位主要集中金融、电信、医疗等知识密集型和服务技术密集型行业,发展服务贸易特别是外包服务,既可以缓解高素质人才就业压力,又可以把高端劳动力变为有竞争力的人才,提高劳动生产率。

二、福建省服务贸易发展现状

(一)贸易总量快速扩大。近年来,随着服务业加快发展,福建的服务贸易进入了快速增长期。2016年,全省服务贸易进出口总额达到229.7亿美元,是2011年的2倍左右,2012-2016年年均增长14.7%,比全国高0.7个百分点,比货物贸易高12.9个百分点。服务贸易占全国的比重由2011年的2.4%上升到2016年的3.5%,占对外贸易总额(货物和服务进出口之和)的比重由2011年的7.5%提高到2016年的12.8%。服务贸易的加快增长,一定程度上缓解了2012年以来货物贸易加速下滑对经济的影响,成为带动全省服务业发展的一大引擎。

2012年以来福建服务贸易增长情况

年份

服务贸易总额(亿美元)

同比增速(%

占全国比重(%

占贸易总额比重(%

2012

126.7

9.3

2.6

7.5

2013

150.6

18.9

2.3

8.2

2014

209.5

39.1

3.5

10.6

2015

265.5

15.4

3.7

13.6

2016

229.7

-13.5

3.5

12.8

                                             

(二)行业结构有所优化。近年来,随着福建通讯、计算机和信息服务、金融等新兴领域产业优势逐步积累、发展加快,服务贸易的竞争力正从传统服务业向新兴服务贸易领域转换。2012-2016年,全省金融、计算机信息服务进出口总额年均增速达到19.3%18.5%,比服务贸易进出口总额增速高4.63.8个百分点。其中,出口总额增速分别达到32.3%7.0%,分别比服务贸易出口总额高30.35个百分点。高附加值服务贸易的迅猛增长,延伸了福建省参与国际分工的价值链条,有效提高了产业链的整体竞争力,成为经济转型升级的重要推动力。

(三)旅游服务快速增长。近年来,福建利用山海一体、文化多元的旅游资源,大力发展旅游产业,旅游服务进入发展快车道,成为带动服务贸易发展的主要力量。2016年,全省接待入境游客680.8万人,同比增长15.1%,实现国际旅游外汇收入66.3亿美元,同比增长19.1%。游客结构出现优化,在港澳台游客保持稳定的情况下,外国游客实现高速增长,2016年全省接待外国游客254.1万人,同比增长18.6%,占入境游客数的37.3%,比2011年提高近4.6个百分点。

(四)服务外包持续发展。近年来,福建电子信息产业等新兴产业的加快发展,带动了离岸服务外包业务的快速发展。2016年全省新增服务外包企业122家,同比增长82.1%,新增从业人员3.1万人,同比增长214.9%,签约合同金额19.7亿美元,同比增长35.8%,新增认证数量66个,同比增长127.6%。其中,厦门市作为全国第一批服务外包示范城市,占了福建省服务外包的绝大部分业务,2016年厦门服务外包新增企业数、新增从业人员、签约合同金额、新增认证数量,分别占全省的86.1%87.3%93.4%71.2%;福州市作为第二批示范城市,也在加快发展服务外包业务,努力打造全市服务外包业务的另一增长极。

三、福建省服务贸易发展存在的主要问题

(一)总体规模较小,增速上下波动较大福建的服务贸易虽然保持较快增长,但由于基数较小,总体规模仍然偏小,影响外贸结构优化。从目前看,福建省服务贸易占全省贸易比重仍然低于全国平均水平,2016年福建服务贸易占外贸(服务和货物贸易之和)比重12.8%,比全国18%的平均水平低5.2个百分点;贸易总量与兄弟省市差距不小,仅为广东的20.5%、江苏的52.1%、浙江的72.1%,占全国的比重分别比广东、江苏、浙江低3.21.40.8个百分点。同时,福建省服务贸易增速波动较大,服务进出口总额在前几年保持较快增长的情况下,2016年同比下降13.5%,同比回落28.9个百分点,比2012-2016年年均增速低28.2个百分点,比全国低26.5个百分点,服务贸易总额占全国的比重由2015年的3.7%下降到3.5%其中,出口增速同比下降39.2%,同比回落43.5个百分点,比2012-2016年年均增速低45.4个百分点。

(二)产业基础薄弱,发展水平整体不高服务业是服务贸易发展的基础,福建服务业发展较为滞后,2016年全省服务业占GDP比重仅为42.9%不仅远低于广东、江苏、浙江等发达省份的52.0%50.0%51.0%,也低于全国的51.6%其中批发零售、交通运输、房地产等产业占比较高,计算机和信息服务、科教文卫、租赁和商务等服务业占比较低,服务型经济发展不够充分成为影响服务贸易做大的重要因素。从服务外包看,福建与发达地区差距明显,占全省业务80%以上的厦门市,在第一批21个全国服务外包示范城市中仅排在后几位,2016年列入的福州市,服务外包业务仅占全省10%以下,与其他城市差距较大。

(三)行业结构失衡,主导产业比重过大。从福建服务贸易进出口看,旅游业和运输业占了绝对主导地位。2016年,全省旅游、运输进出口总额157.53亿美元、27.8亿美元,分别占服务贸易总额的68.6%12.1%,两者相加已经超过八成。从服务出口看,旅游、运输出口总额分别34.5亿美元、10.9亿美元,分别占服务出口总额的47.4%15.0%,两者相加超过六成。与之对应的是其他服务贸易发展滞后,特别是保险、金融、电信、计算机信息和服务、技术、专业管理和咨询、知识产权使用费等高附加值服务业的比重较低2016年进出口总额仅为15.4亿美元,仅占服务贸易总额的7.3%,分别比广东、江苏、浙江低19.711.98.8个百分点;出口总额3.5亿美元,仅占服务出口总额的6.6%,分别比广东、江苏、浙江低26.611.320.4个百分点。

(四)产品竞争力弱,贸易逆差逐年加剧。近年来,随着收入水平的提高,消费者对服务产品的需求越来越大,但由于服务业发展不够充分,产品竞争力相对较弱,进口服务产品成为满足市场需求的重要方式,带动了服务贸易进口总额大幅增长。2012-2016年福建省服务贸易进口总额年均增长25.8%,分别比服务贸易总额和出口总额增速高11.123.8个百分点;2016年在服务贸易进出口和服务贸易出口均出现大幅下降的情况下,服务贸易进口仍然保持7.7%的增长,分别比服务贸易进出口总额和出口总额高21.246.9个百分点,差距进一步扩大。服务贸易进出口增长不平衡,造成巨大的贸易逆差,2016年福建服务贸易逆差84.1亿美元,2015年扩大58.2亿美元,逆差值达到服务贸易总额的36.6%,分别比广东、浙江高10.64.0个百分点。分年度看,2012-2016年服务贸易逆差分别为-5.7143.725.984.1亿美元,总体呈扩大趋势。

四、推动福建省服务贸易创新发展的对策建议

(一)保持旅游产业优势地位。旅游业是福建服务贸易的绝对主力,旅游业的发展变化,直接影响着服务贸易的增长。一是打响品牌。近年来,福建以良好的生态环境为基础,大力推广清新福建品牌,取得一定效果。但目前品牌效应还仅限于大陆和港澳台地区,在国际旅游市场中还未产生较大影响。要进一步盯准国际市场,依托武夷山、鼓浪屿、土楼、泰宁丹霞等世界遗产,加大在欧美、日本等发达国家的宣传力度,通过在NBCCNNBBC等知名媒体,以及纽约时代广场等人流聚集地投放广告,向国际市场宣传福建旅游,提升清新福建的国际知名度。通过邀请美国国家地理频道、探索频道等媒体来闽拍摄纪录片,以及吸引好莱坞知名电影制作公司来福建取景等方式,打好福建旅游的软广告。用好中国海上丝绸之路旅游推广联盟平台,加强与海上丝绸之路沿线国家和地区旅游合作,在一带一路沿线重要客源地国家和地区加大力度推介清新福建二是整合资源。福建省的旅游资源丰富,拥有武夷山、土楼、厦门等一系列自然以及人文旅游资源,但由于资源较多,比较分散,难以形成合力。要从省级层面加强旅游资源整合,策划跨地域的主题游。如以探寻土楼的前世今生为主题,整合省内的永安、大田的土堡资源和南靖、永定、华安的土楼资源;以追寻朱子足迹为主题,策划从尤溪出生地、到建瓯成长地、到武夷寄居地、到建阳终老地的文化旅游线路等。三是完善设施。加快完善旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施,加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设,改善区间交通网络,继续实施旅游厕所改扩建工程,确保景区和交通沿线通信顺畅,在有条件的景区开通免费WIFI服务。完善景区休闲配套服务设施,建设集休闲、娱乐、购物、餐饮于一体的休闲街区,延伸景区产业链,提高旅游附加值。

(二)推动传统行业稳定增长。运输、建筑是福建服务贸易的传统行业,具有良好的发展基础,是福建服务贸易的重要组成部分。一是增强国际运输服务能力。要加快建设以大型港口为依托,连接高速公路、快速铁路、国家及省级干线公路和民航机场客货运立体综合交通枢纽,进一步增强国际运输服务能力。培育壮大专业航运企业,支持福建国航、福建东方等航运企业通过兼并重组等方式做大做强,提升国际竞争力。大力发展闽台运输,加快建立闽台海运快捷物流网络,拓展两岸集装箱班轮航线和散杂货不定期航线。二是支持建筑企业走出去。加快培育境外工程承包企业,鼓励和支持具有一级(甲级)及以上资质的建筑业企业申报对外承包工程经营资格,鼓励企业利用股份合作、项目合作等方式,与国内外知名承包商组成联合体,共同投标承包境外大中型工程项目。大力开拓工程设计、工程监理等建筑服务境外市场,扩大对非洲地区国家的公路施工、房屋建设等建筑工程承包服务出口。建立境外承包工程项目技术服务机制,组织建立建筑工程技术专家库,组织国内外有关专家帮助解决对外承包工程遇到的技术问题。

(三)积极发展新兴服务贸易。新兴领域的服务贸易一般都具有高附加值和巨大市场需求,是优化服务贸易结构、提升服务产品竞争力的重要方向。一是做大金融服务贸易。用好福建自由贸易试验区平台,放宽银行、证券、期货、保险等领域外资准入限制,吸引境外证券、保险、银行等金融机构在自贸区聚集。推动闽金融服务业合作,深化两岸金融产业对接融合,吸引更多台湾金融机构来闽设立地区中心。支持兴业银行等金融机构开拓境外业务,通过入股、收购、兼并等方式在境外设立分支机构,开展境外经营。二是大力培育会展产业。利用厦门成功召开金砖会晤的机遇,招揽国际知名会展项目和机构落户厦门,吸引国际知名会展服务中介企业、配套企业来厦设立分支机构。以“9·8”“5·18”“6·18”、糖酒会、茶博会、林博会等展会为平台,培育一批专业性展会,形成若干展示交易中心。推动国际动漫节、旅游节、智能家居节等具有行业特色的会展活动,支持企业赴境外参加服务贸易重点展会。三是推动对外文化交流。着力打响文化品牌,深入挖掘朱子文化、客家文化、妈祖文化、闽南文化等特色文化资源,支持内容原创版权输出,扩大新闻出版、广播影视、文化艺术、动漫游戏、创意设计等领域的文化产品和服务出口。培育壮大文化企业,鼓励文化企业赴境外参加展会和商业演出,支持文化企业引进数字和网络信息等先进技术进行消化、吸收和再创新,生产更多的优秀文化产品。四是着力做好技术进出口工作。在电子信息等优势领域培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模大的高新技术出口产品和企业,支持企业开展面向国际市场的技术研发,引导企业围绕重点市场的产品需求开展技术和产品开发,并给予资金、出口信贷、出口信用保险、便捷通关、检验检疫、知识产权保护等方面的支持,扩大我省高新技术产品出口。以吸引直接投资和技术进口等方式引进高新技术,通过消化、再创新,转化成高新技术产品,并鼓励企业开展研发设计、专利、版权、商标和知识产权保护等工作。

(四)继续做大服务外包业务。服务外包是企业降低成本提高核心竞争力的重要措施,是福建省由服务贸易大省转向服务贸易强省的关键之举。一是拓展服务外包业务领域,依托福建较为发达的制造业,加快发展与制造业联动的研发设计、信息技术服务、交通物流、电子商务、维修、大数据营销、管理咨询、云计算、节能环保服务和人力资源服务等高端生产性服务外包,积极承接欧美发达国家外包业务,推动生产性服务业融入全球价值链。二是培育服务外包市场主体。引进具有国际一流制造水平和服务水平的跨国公司,促使跨国公司的服务业基地、制造业基地、研发中心和地区总部在福建落地。引导和培育外包企业向综合服务提供商转型,推动服务外包与制造、交通、金融、保险等垂直行业深度融合,积极为服务外包企业开展国际资质认证、信息安全、知识产权保护、融资担保等提供支持,打造一批主业突出、竞争力强的服务外包行业冠军。创新服务外包企业孵化模式,支持专业化服务外包企业设立和发展,对从事服务外包业务的企业,在市场准入、工商登记中给予便利。三是打造服务外包发展环境。依托厦门、福州(含平潭)中国服务外包示范城市政策优势,继续放宽服务业市场准入,逐步放开金融、教育、文化、医疗、体育等服务业领域外资准入限制,引入竞争机制,在软件开发、离岸外包、物流服务等发展潜力较大的领域让外资充分参与,提升服务业竞争力。探索服务贸易体制创新,完善知识产权保护政策、企业国际并购政策等方面的支持力度。

(五)着力搭建服务贸易平台。在新一轮全球化遭遇贸易保护主义严峻挑战、世界经济快速深刻复杂变化的新形势下,加快推进以服务贸易为重点的二次开放,成为中国经济转型的重大任务。自贸区和一带一路作为我国新一轮改革开放的试验田,推进服务业市场开放和服务贸易发展是其重点。一是依托自贸区将服务贸易企业请进来充分发挥自贸区投资贸易便利化的政策优势,加快自贸区制度试验,力争在服务贸易开放和服务业市场开放的体制和制度创新上取得更多突破。对于电子商务、研发设计、环保、快递、养老等开放度较低的服务,可优先开放,对于会计专业服务、信息技术、建筑工程、航运等开放度较高的服务,要进一步深化开放。充分发挥自贸区的对台优势,贯彻落实好将平潭打造成为国际旅游岛、将厦门打造成两岸现代服务业合作示范区和两岸区域性金融服务中心、将福州打造为两岸服务贸易与金融创新合作示范区的政策,积极承接台湾现代服务业转移,着力培育高端旅游业、金融业、计算机和信息服务、文化产业等高端服务业,促进服务贸易的转型升级。二是依托一带一路推动优势服务业走出去。充分发挥我省的相对优势,进一步加强与沿线国家服务贸易的国际合作。根据我省现有基础,重点可在以下领域加强合作:由基础设施建设服务向基础设施运营维护服务升级,打造铁路、港口、机场、金融、电信等基础设施服务平台;向科教文卫体等人文交流中注入市场化元素,注重项目的盈利性和可持续性;在互联网、信息技术、智慧城市建设等领域,加强我国具有优势的移动支付、共享单车、4G网络等新方面的合作;针对一带一路服务贸易数据缺失的问题,建立一带一路服务贸易大数据平台等。三是依托公共促进平台提升福建服务。积极打造服务贸易公共服务平台,提升文化贸易、服务外包和中医药服务等平台功能和业务水平,探索推进国际教育、医疗旅游等领域的公共服务平台建设。鼓励通过政府购买服务的形式,整体宣传福建服务;培育福建软件贸易发展论坛等各类服务贸易交流合作平台,提升福建服务的国际影响力和海外知名度。

 (六)强化服务贸易制度保障。一是完善相关政策。适时出台加快促进服务贸易发展三年行动计划,营造良好的促进服务贸易发展的财政、税收、信贷等政策环境。各地方政府应结合本地实际情况出台政策,明确发展目标,制定推进措施,做好政策保障,推动相关服务贸易产业发展。加强对重点领域和重点区域的引导和支持,分行业分层次建立服务贸易重点企业联系制度。探索将服务贸易体系建设纳入政府考核评价指标体系,完善考核机制。二是加快成立服务贸易协会。以行业协会为主要平台,对接企业和政府资源,统筹服务贸易统计、规划、政策协调、市场促进等事务,建立以服务贸易主管部门为核心,行业协会为主力,各部门密切配合、政府和企业紧密联系、覆盖全省的有力高效的服务贸易促进管理体系。三是加强服务贸易统计工作。国内经济进入新常态,服务贸易发展面临深层次的结构调整,对服务贸易统计工作提出更高要求。进一步健全服务贸易统计工作的保障落实机制,建立服务贸易统计部门合作机制,加强服务贸易相关数据的信息交流。充分利用服务贸易管理信息系统,做好对重点领域服务贸易企业数据填报的监督指导工作,完善统计数据采集、处理和分析等环节,加强对服务贸易企业进出口情况的监测预警。四是落实创新金融服务举措。鼓励金融机构大力发展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款和融资租赁等业务,支持服务贸易企业运用保险、金融等工具开拓国际市场。鼓励政策性金融机构在现有业务范围内加大对服务贸易企业开拓国际市场、开展国际并购的支持力度。五是加大人才培养引进力度。定期举办服务贸易高峰论坛及相关讲座,成立相应的专家智囊团,从高校、企业引入高端专业人才,建言献策。鼓励高校与服务贸易企业开展人才协同培养,引导高校增设服务贸易相关课程。增加企业自身提升培训和获得相关认证的补贴,调动企业内部培养人才的积极性。

 

(该课题系2017年度福建省社科规划应用研究后期资助项目)

 

课题负责人:张积林

课题组成员:林江宏  曾祝明  熊保平   

    人:张积林

    人:黄