在今年全国两会期间，“低碳、减排”无疑是热门话题，频繁登上各大媒体的热点头条。当我们关注城市开展各项节能减排措施的同时，还应重视乡村地区的节能减排问题。其实，乡村用能方式的改变不仅是为当地居民的生产生活质量谋福祉，更对区域生态环境的健康发展起到了推动作用，尤其是针对近年来频繁出现的雾霾锁城问题。

从“十二五”中期开始，我国的大气污染防治工作上升到国家政策层面，《中华人民共和国环境保护法》发布。纵观我国大气污染防治历程，从《大气污染防治行动计划》到《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（简称《大气十条》），再到《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，政策的密集出台显示出我国对于空气质量改善的决心和毅力。

对于我国北方地区来说，实现清洁供暖是改善大气质量的重要手段。但当前，我国北方地区清洁供暖比例仍然较低，尤其是广大农村地区。

究其原因，一方面是由于天然气管网等相关基础设施欠缺，不能满足天然气需求的快速增长。从管网方面来看，目前我国管网总里程达70万千米，人均管线长度却只有0.5米，低于全球人均1.11米的水平。此外，有超过20%的地级行政单位、约30%的县级行政单位没有接通管道气，供热管网难以延伸至广大农村地区，对推进清洁供暖造成巨大压力。

另一方面，与基础设施不完善相比，让农村居民更加难以接受的是天然气的价格。由于燃气成本高、取暖效果较差，尤其是在北方寒冷地区，冬季取暖时间较长，农村居民难以承担动辄四五千元的采暖费用。尽管中央财政也曾下发百亿财政资金进行相关项目的补贴，但未来随着清洁取暖补贴逐步取消，后续工作如何展开将是一个棘手的问题。

如天津和济南宣布延长清洁取暖运行补贴至2022~2023年采暖期结束，唐山表示将分3年逐步取消运行补贴，其他城市尚未明确后续补贴政策。为更好推进北方农村地区清洁取暖，建议未来从三方面入手。

首先，积极探索多方共赢的长效机制。针对清洁供暖市场依赖政府、盈利水平较低、市场积极性不高的问题，建议根据各地实际情况，选择适用清洁取暖技术，编制相应的技术指南，优化供暖规划；引导当地供热企业、投融资企业、用户等积极参与清洁供热项目，探索新型的多方共赢机制，激活潜力市场；因地制宜利用太阳能、风能和地热能，结合电能、天然气推进北方清洁供暖。

其次，有序推进供热管网节能改造及采暖末端能效提升。建议抓紧对各地供热管网进行性能评估，并寻求与清洁取暖技术相适应的节能改造方案，鼓励探索政府、用户和供热企业三者共同分享成本与收益的新模式。这既可以为清洁供暖提供技术保障，又可以为后续智慧供热技术的全面展开提供有力的硬件支撑。

最后，大力推进建筑节能改造。目前，我国农村地区以及城市老旧小区存在建筑保温差，室内舒适度低、取暖消耗大等一系列问题，因受经济发展及保温改造成本的影响，小城镇和广大农村地区问题尤为严重。这些都导致建筑物室内能耗增加，清洁取暖运行成本居高不下，农村地区散煤复燃风险增加。为解决上述问题，应通过完善政策引导，推广应用节能环保新技术、新工艺和新材料，强化节能监管等措施，鼓励支持建设星级绿色农房、被动式超低能耗农房，结合城市更新行动，对既有房屋墙体、屋面、门窗、地面等住宅围护结构进行规模化节能改造。

来源：微信公众号“能源评论•首席能源观”，https://mp.weixin.qq.com/s/vai9CL3XLssRBziRtEXswA 发表时间：2021年4月7日