中国面临能源安全问题

“天下虽安，忘战必危”，能源战争如同达摩克利斯之剑，随时可能落下。对于中国这样的国家，尤其需要提高警惕，早做准备，早做预防。

（一）能源资源和供需特点所带来的能源安全问题

一国的天赋资源自有一国的特点。中国三大主力能源的资源存在储量不足、结构不良。近几十年经济快速发展，经济发展由粗放到集约，与之相对应，能源需求过大、结构不良。对于三大主力能源的开发结构，经济和能源的关系，以及国内和国际之间的关系，在认识上依旧存在较大的分歧。

1.中国能源资源和供需特点

从资源禀赋看，中国是化石能源短缺的国家，以前常说，中国能源资源特点是“富煤、贫油、少气”，其实，中国煤炭的储量也并不丰富。截至2018年底，中国煤炭储量只占全球煤炭储量的13.2%，而石油和天然气的储量分别只占全球的1.5%、3.1%。将三种化石能源都折算成标准油，能源总储量为7809.9亿吨标准油，占全球总储量的8.3%。

从能源消费看，中国是能源消费大国。2018年，中国消费能源32.7亿吨标准油，占全球消费能源的23.6%,其中化石能源27.1亿吨标准油，占全球化石能源总消费量的23.4%。在三种化石能源中，煤炭消费全球的50.5%，石油消费全球的13.8%，而天然气消费全球的7.4%。

从生产供应看，三大主力能源中，煤炭方面，2018年，中国生产了全球46.7%的煤炭，但是并不能满足国内煤炭需求。如图5所示，煤炭自给率为92%。为此，2018年中国进口1.466亿吨油当量的煤炭。石油方面，2018年，中国石油产量占全球4.2%，石油消费却占全球的13.8%，按照这个比例计算国内石油净缺口69.6%。2018年中国实际进口4.645亿吨石油，石油的对外依存度超过70%。天然气方面，2018年中国天然气产量占全球4.2%，为满足国内天然气需求，进口天然气1213亿立方，占全球天然气进出口总量的12.9%，天然气的对外依存度42.9%。

图5 中国化石能源储量、生产和消费占全球比例对照结果。（略）

进口能源的来源。由于自身能源生产无法满足能源需求，中国每年需要从国际市场购买大量化石能源。三大主力化石能源中，煤炭进口主要来自南北两个区域，其中三分之二来自南半球的澳大利亚和印度尼西亚，四分之一来自北部的蒙古和俄罗斯。如图6所示。

图6 2018年中国进口煤炭来源结构分析图。（略）

对于石油而言，中东地区是中国的第一大供应石油供应区域，比重达到43.7%，考虑到中国石油依存度，中东石油在中国的石油市场比重接近三分之一。其次是非洲，比重为18.9%，主要是西非国家，排在第三的是俄罗斯，占比15.4%，第四是中南美（包括委内瑞拉等），占比13.4%。如图7所示。

图7 2018年中国进口石油来源结构分析图。（略）

目前中国天然气消费量占全国总的一次能源消费量的7.4%，这个比例并不高，但是对外依存度已经超过40%。其中，在进口天然气（包括液化天然气和管道天然气）中，占比最高的是土库曼斯坦，其份额为27.4%，其次是澳大利亚，份额为26.4%，接下来是卡塔尔，为10.5%。如图8所示。

图8 2018年中国进口天然气来源结构分析图。（略）

目前，中国的一次能源消费结构中，化石能源为82.7%。计算三种主要化石能源进口总量为7.154亿吨油当量，能源综合对外依存度为21.9%。

美国一次能源消费中，化石能源占84.3%，在三大重要能源中，除了石油对外依存度为42%外，天然气、煤炭都能够自给并有余量出口，其中天然气2018年出口96亿立方米，煤炭出口量为6630万吨标准油。计算美国的能源进口总量为4.569亿吨油当量，综合对外依存度为19.9%。

2.中国能源供应的结构性问题

一是国内能源生产供应结构不合理，存在安全风险。为满足经济和社会发展的需求，在石油、天然气资源紧缺的情况下，大量开发煤炭，形成以煤炭需求为主、也以煤炭供应为主的能源供需结构，如图9所示。

煤炭在一次能源消费结构中占比过高，将以较快速度耗尽煤炭储量资源。尽管在三大主力化石能源中，中国煤炭储量相对丰富，但是总量并不算大，根据BP的统计，按照目前的生产和消费进度，煤炭只能继续开采38年，全球煤炭的储产比132年，其中煤炭储量排在中国前面的三个国家，美国储产比365年，俄罗斯储产比364年，澳大利亚储产比304年。当前的能源政策，应考虑长远的能源需求。如38年之后中国无煤可采，完全依赖进口，局面必然十分被动。

图9 2018年中国能源生产和消费结构对照图。（略）

煤炭占能源消费结构比例过高，不利于长远的能源结构优化布局。目前煤炭占据绝对优势的能源结构不合理，将来煤炭完全退出能源消费的结构也不合理。煤炭、石油和天然气三种化石能源，在生产、运输和应用上，各有优势和劣势，具有较强的互补性，在较长时期内都是基础能源。一旦结构失衡，必将影响能源供应安全。当前不合理的能源结构，对长远的能源结构优化也会带来不利影响。

当前煤炭消费总量过大，不利于环境保护和全球控碳。尽管当前看来，中国在煤炭洗选加工、燃煤发电、煤炭深加工方面技术较为先进，但是从总体上讲，目前在煤炭清洁高效利用方面，还是存在关键技术难以突破、经济成本过高等问题。同时，出于环境保护的需求，和全球控碳的大势，过度利用煤炭面临很大的压力。

二是石油、天然气进口依存度过高，受国际市场波动和地区安全局势影响大。中国石油消费过度依赖国际石油市场供给已经持续多年，且依旧呈逐年增长的态势。受国际重大事件影响，国际市场石油价格波动频繁。如图10所示，自1861年以来石油价格波动的情况，其中，每当重大事件发生，如重要产油区产量波动、重要产油国政策变化、发生重大国际争端与冲突，都使得国际油价大幅度波动。如上个世纪七十年代开始的三次能源危机，实质上就是石油危机，是西方和中东之间的冲突带来的。又如第二次海湾战争，导致油价飙升至每桶120多美元。

图10 1861-2018年全球石油价格波动与国际重大事件关联情况。（略）

在国际市场上，西方国家是市场规则的制定者，中国在这方面依旧是遵循者。世界上主要的石油场所市场都在西方国家，包括纽约、伦敦、东京和新加坡。面对波诡云谲的国际石油市场，中国在市场中并不占有优势。

过度依赖国际石油的另一个问题是石油运输问题。中国的石油来源，主要集中在中东、西非、俄罗斯和中南美洲。中东地区近几十年一直战乱频仍，西非则隔着大西洋与美国相望，中国和美国在这里存在直接的竞争，相对于中国遥远的陆地和环绕的海上航线，西非到美国的运输更加方便快捷。中南美洲一直被美国视为后院，石油资源集中的委内瑞拉一直受到美国政府的打压。这些国家的石油要运到中国，主要方式是海运，即由波斯湾经霍尔木兹海峡、阿拉伯海、穿越印度洋、经马六甲海峡抵达中国南海，或者绕行大西洋、经巴拿马运河（或南下麦哲伦海峡）、穿越太平洋抵达中国。这两条运输路径都存在在非常时期会被掐断的风险。

中国的天然气对外依存度目前在40%左右。但是当前中国的能源政策鼓励使用天然气替代煤炭，预计这个比例将会很快增加。随着中俄天然气东线输送通道开通，从俄罗斯进口天然气的份额将增长。这样，在中国北部陆地，东西两线有管道天然气供入，南方海域，则由澳大利亚和马来西亚、印尼等国供入液化天然气。西部，则需要进一步开拓中东和非洲天然气气源。东部，则可以开拓北美天然气来源，不过东西部气源开拓，存在和石油同样的运输问题。总体上，即使在天然气对外依存度继续上升一定比例，只要运筹得当，天然气供应能够得到较好的保障。

一个值得注意的问题是，天然气固然比煤炭清洁一些，排碳量也少一些，但是天然气并非无碳燃料。随着天然气使用量的增长，对其带来的碳排放问题，应引起足够的重视。

（二）能源管理的缺陷所带来的能源安全问题

一个国家的能源消费结构固然与其特定的资源禀赋密切有关，但也与国家在能源管理方面的能力和水平密切相关。推动国家经济增长、满足人民群众享受在高质量的能源支持下更加优良的生活品质，并确保在发生任何情况下，都能够保障能源的整体安全和长久可持续性，这是国家能源管理应完成的主要任务。

在能源管理方面，可能会出现以下几个方面的问题，从而威胁到能源安全保障：

第一，能源管理组织上缺乏统一协调性和全盘考虑。可以开发利用的能源有多种，每一种能源都有各自的特性。一些能源之间可以在技术上实现相互替代转换，另一些则可能不能，或者替代成本过高。各类能源的拥有量、开发难度、市场机会、应用范围也都有很大差异。在能源管理上，就要从保障能源安全的角度，全盘考虑各种能源的开发利用，加强不同种类能源之间的协调。要做到这一点，就需要从能源管理组织上首先予以保障。

第二，能源管理政策缺乏前瞻性。能源利用是千秋万代的大事，不可以只看着眼前，而应着眼于长远；不能只看着稳定和和平时期，还要为各种紧急状态做好准备；不能着眼于经济，还应着眼于技术与发展。如果对能源远景场景缺乏考虑，对各种非常状况安全缺乏准备，能源安全将处于危险的境地。

第三，忽视企业组织的性质及由此带来的行为。当前，能源企业大多为超级企业，不仅体量庞大，而且垄断能力强，掌握重要的资源和核心的技术。其中不少企业为跨国企业，除了对利润无限的追求，跨国企业也有政治立场。一些跨国巨头拥有颠覆一国的能量。企业的价值观决定企业的行动，可以想象当企业面对两个国家无法协调矛盾和冲突的时候，它将如何站位，以及由此所带来的巨大影响。将关系国计民生的能源行业龙头企业牢牢控制在自己手里，是确保本国能源安全的最安全的措施。

第四，对市场的局限性缺乏充分认识。市场是有边界的，当面对应急情况时，市场往往会失灵，而且是逆向反应，无助于快速解决安全问题。政府这只有形之手，要时时关注无形之手的作用，并对市场失灵准备足够的工具和措施。

（三）国家在国际上的实力和地位带来的能源安全问题

能源安全问题，首先来自于其他国家的安全威胁。自从有了国家以来，国家之间的竞争甚至战争，就没有停止过。当今时代，国家与国家之间联系更加紧密，在共享知识和思想，促进人类进步的同时，也存在复杂的竞争关系。一般而言，国家和国家之间的关系，可以分为三种状态：一是和平相处、关系稳定状态。二是利益博弈、竞争摩擦状态。三是撕破脸面，激烈冲突状态。出于争夺和占有这个星球上有限资源的目的，国家之间，特别是大国之间，往往长时间处于第二种状态，在斗争激烈、利益矛盾无法协调的情况下，很有可能出现第三种状态。

中国要发展，必然对能源产生巨大的需求，因为中国是一个有着十四亿人的大国，经济体量大，能源需求也大。假设中国维持人口数不变，人均年用能量从现在的96.9吉焦/人·年，增加到现在美国的人均年用能量水平，也就是294.8吉焦/人·年，中国需要消费能源99.59亿吨油当量，相当于现在的三倍，全球当前能源消费的71.8%。如果增加到日本的水平，也就是149.5吉焦/人·年，则需要消费49.19亿吨油当量能源，相当于现在水平的1.5倍，全球当前能源消费的35.4%。如此巨大的能源消费需求，必将对全球能源市场产生巨大的影响，对其他能源消费大国形成严重的竞争。为了争夺能源，国家之间必将以包括政治的、经济的、文化的甚至军事的手段，进行博弈。这种博弈的过程和结果，都会对能源安全供应带来严重影响。

技术落后所带来的安全问题。能源技术落后于其他大国，将会对能源安全甚至国家安全带来极为严重的影响。能源是重工业形态体现，其技术水平，基本上能够反映整个国家技术水平和竞争能力。在上个世纪美苏冷战期间，针对苏联这样一个能源资源富集的国家，美国利用在能源关键技术领域领先的垄断能力，通过对压缩泵站用于驱动气体涡轮机的转轴和叶片技术、新型石油开采技术、海上石油开采技术等能源至关重要技术的严密控制，成功地抑制了苏联在能源开发和能源输送方面提升能力，沉重地打击了苏联经济。能源是重要的战场，这个战场不仅是能源需求、能源价格的博弈，也是能源技术的竞争。同时，今日之世界是网络技术发达，网络安全技术落后，也必将给能源安全带来新的课题。

（四）自然灾害带来的能源安全问题

中国是一个自然灾害频发的国度，即便是最为坚固的人造设施，在暴虐的自然灾害面前，大多是不堪一击的。地震、台风、海啸、洪水、雷暴、雨雪冰冻等自然灾害，往往给整个国家和人民带来巨大的损失。能源设施遍布各地，必然受到各种自然灾害的侵扰，能源供应安全也必然因此受到影响。

2008年1月，中国南方地区持续冰雪冰冻天气，在造成铁路、公路和航空交通中断的同时，更造成能源设施受损严重，不少地区能源供应中断。如电力架空线路因积冰难以承受负重而中断，电力铁塔因覆冰严重而倒塌，超过4000万千瓦发电机组因交通中断导致煤炭等燃料供给不上而停运。这次冰灾造成500千伏变电站15座、500千伏线路119条、220千伏变电站86座、220千伏线路343条全停，湖南郴州、衡阳、永州、怀化四市，江西全省80%的城乡地区特别是其中45个县城和806个乡镇，贵州11个县，广西17个县出现大面积停电。

（五）能源布局不合理、能源供需调配失衡带来的安全问题

这方面包括：无论对于需求单元，还是供应单元，输配过于集中，输入或输出的通道过于单一；输配结构不合理，既包括同一种能源输配结构上存在的问题，如输电网与配电网或输气网与配气网配合比例是否得当，也包括不同能源输配能力是否配置合宜，如输煤输气能力与发电能力匹配合宜，还包括同一需求或者供给单元内，不同种类能源的配置比例是否适当，如在一个集中送出的能源供给单元内，应考虑风电、太阳能发电和煤电的合理配置比例，在一个能源需求单元内，则既要考虑外部输入能源、本地生产能源的配置比例，又要考虑本地生产能源的种类和特性配搭，充分利用内外之间、不同特性能源之间的互补性。

中国在内部能源布局上，一个显著的特征是大型能源生产基地占比大，如电力，包括三百七十多座百万千万级以上大型火电厂、十二个大型水电基地，七个千万千瓦级的大型风电基地。能源基地远离需求中心，需要建设大量超高压、特高压输电线路远距离、大容量输送电能。又如，天然气产能集中在西部、煤炭产能集中在北部，也需要向东南需求中心远距离输送转运。这些远距离输送能源的设施，极易受到外部攻击。而在能源配送方面，由于历史欠账较多，配送能力相对薄弱。

除此之外，由于长期以来对能源实施分散管理，不同能源种类之间、一次能源和二次能源之间协调性不够强，导致多年以来类似电煤矛盾等问题反复出现。加上行业内对能源需求变化情况把握不透，能源规划不准，能源供需失衡等问题都还没有得到很好的解决。

制胜能源战争

方得民族复兴

战争是政治的延续，后果是严重的，中国期望在和平的道路上实现民族复兴，实现国家的发展，建设人民的幸福生活。然而，在这个过程中，总是会遇到各种各样的阻力，纵观悠久之历史，环视今日之世界，战争的阴影一直在这个星球的上空盘旋。纵然渴望和平，反对战争，亦依赖具有维护和平秩序的手段。只有拥有打赢战争的能力，才能够避免和制止战争的发生。

能源是战争制胜的重要保障，要时时以战争的可能做好准备，也应以战争的情景来检验能源的保障能力。这是确保国家能源安全的基本要义所在。

（一）关于能源供应结构

对于能源生产供应结构存在的问题，盲目采取激进的去煤化措施并不可取，而应从四个方面采取渐进措施予以逐步解决：一是逐步压减国内煤炭产能，特别是低端产能，提高产煤质量。同时逐步加大煤炭进口，以填补国内压减煤炭而腾出的市场空间。考虑用进口煤来替代全国散烧煤，进口煤占比可以提高到煤炭总需求的30%。应以通过增加进口来源方式增加进口煤炭，比较理想的是增加美国和俄罗斯两个进口来源，这样煤炭供应安全才能有较好的保障。二是调整能源需求结构，降低散煤使用比例，发展高效洁净燃煤发电、高效清洁燃煤工业锅炉、洁净工业燃料气制备的用煤比例，以提高煤炭的利用效率和环保水平。对发展新型煤化工技术以对石油等实现能源替代的政策，应谨慎决策。三是进一步加大水电、核电以及风、光等新型能源在能源供应的比例。四是适当增加天然气进口比例，但要注意协调好天然气进口来源，布置好输送通道。

（二）关于能源组织管理

国家要进一步优化调整职能，加强能源的统一管理，制定清晰明确的能源战略和实施路径，制定统一有效的能源政策，增强国家对能源管理的权威性和领导力。及时研究确定能源领域的关键技术研发，通过产业政策制定激励措施，鼓励市场主体、研究机构开展技术攻关。加强国际合作，在国际上争取更大的能源话语权。加强对关系国计民生的行业监管，以严密的法律和制度，确保能源供应在紧急时期，能够紧跟国家意志。积极参与国际能源市场，善用国际规则，争取更大的市场利益。妥善建设国内市场，明确有形和无形之手的权力边界。

（三）关于能源布局

在能源战略制定和规划研究阶段，将能源布局作为重中之重考虑。总体上讲，从效率考虑，能源集中度越强，效率可能更高，但是从维护安全考虑，能源供应越分散，安全性越高，安全问题的影响面越小。能源布局应统筹好效率和安全两个方面，在确保在安全底线上，争取更高的效率。要通过加强统一规划和管理，解决好能源供需调配失衡问题。

（四）关于预警和应急能力建设

提高从国家到底层用户的动员能力，以制胜能源战争为基本要求，加强多能协调的全面的预警和应急能力建设。经常通过演练验证能力建设方案的有效性，及时修正不满足要求的部分。能源预警工作应成为日常工作，应将能源事故、自然灾害等纳入到总的预警和应急能力建设工作中。准备好能源“储备粮”，在应急响应时可以动用储备，确保在能源储备为战争争取的时间内，确保能源供应体系能够恢复正常。高度重视各个能源种类各个层次的人力资源储备，以确保在应急状态下，有能力动员从高端研究人员到基础技术技能人员、一线生产人员在内的全结构人力资源。总之，未雨绸缪，在能源战争中能否最后制胜，及时的预警和高效的应急是关键的一环。

春秋时期，齐相管仲高价收购仅在楚国特有的鹿。楚人荒废土地，争相捕捉野鹿以赚取金钱。一年之后，楚国钱币堆积如山，土地却颗粒无收。于是管仲下令封锁楚国边界，不准齐国及周边国家售卖一粒粮食予楚。楚举国陷入饥荒，内外交困，不得不臣服于齐国。两千多年前管仲购鹿服楚的智慧，在今天的能源战争、也包括粮食战争中，依旧具有深刻的启示意义。

来源：《中国电力报》 发表时间：2020年3月20日