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李承健:经济恢复走在世界前列 回升势头仍需巩固强化

作者: 李承健,国务院发展研究中心宏观经济研究部 发布日期:2020-09-28
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面对新冠肺炎疫情的严重冲击,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,疫情得到有效控制,经济恢复走在世界前列,十分不易、成之惟艰。当前,全球疫情仍在快速蔓延,外部环境更趋复杂严峻,内部发展也面临不少挑战,要加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业,巩固强化经济回升势头,全面建成小康社会。

外部环境更趋复杂严峻

新冠肺炎疫情冲击全球经济。疫情已对世界各国产生“三波”冲击,第一波是年初对东亚国家的冲击,第二波是对欧美等发达国家的冲击,第三波是对新兴经济体的冲击,同时伴有美国等部分国家疫情的二次反弹,美国、巴西、印度累计确诊病例已超过100万例,每日新增病例仍在加速上升。目前,全球新冠肺炎确诊病例已超过1400万例,累计死亡病例超过60万例,现有确诊病例500多万例,而且每日新增确诊病例屡创新高,全球疫情仍处在上升期。疫情导致全球经济大面积“停摆”,经济重启进程严重受阻,疫情对全球经济的影响仍存在重大不确定性。

全球跨境贸易投资明显萎缩。疫情导致全球人员交流和货物往来受阻,国际经济循环受到冲击,国际需求和供应链尚未有效恢复,全球跨境贸易和投资大幅度萎缩。4月,主要经济体商品出口贸易大幅萎缩,美国商品出口当月同比下降29.0%,法国下降44.5%,德国下降33.6%,英国下降22.6%,日本下降19.1%,同比降幅较3月进一步扩大。跨境投资大幅减少,联合国贸易和发展会议预测2020年全球外国直接投资将比去年减少40%左右。国际经济循环阻断,产业链供应链不畅,或将对全球经济分工合作产生深远影响。

世界经济出现大幅的负增长。根据世界银行统计,上世纪60年代以来世界经济仅出现过一次负增长,就是2009年金融危机冲下全球GDP下降1.7个百分点。今年在新冠疫情冲击下,全球GDP将出现更大降幅。根据国际货币基金组织6月最新预测,2020年全球经济将负增长4.9%,较4月的预测下调1.9个百分点。2020年,仅有中国和埃及等少数国家有望实现正增长,美国、法国、德国、英国等发达经济体预计将出现大幅度的负增长,巴西、印度、俄罗斯、南非等新兴经济体同样受到巨大冲击。

我国经济恢复走在世界前列

相比于海外疫情蔓延和经济衰退,我国较快较好地控制住疫情,经济社会恢复发展走在世界前列,经济增速好于预期,主要经济指标中多数由负转正,经济发展持续向好。

二季度GDP增速回升至3.2%, 经济社会发展得到较快恢复。面对疫情冲击,各地区各部门统筹疫情防控和经济社会发展,积极推动复工复产复商复市,取得明显成效。用较短的时间较好地控制住疫情,经济社会发展稳步恢复,经济增速明显回升,二季度GDP增长3.2%,较一季度回升10 个百分点,好于市场普遍预期。其中,第二产业恢复最快,同比增长4.7%,较一季度回升14.3个百分点,工业生产和建筑施工已趋于正常。第三产业增长1.9%,较一季度回升7.1个百分点。随着跨省旅游和休闲娱乐等限制松绑,服务业特别是生活服务业将出现明显好转,进一步支撑经济增长回归正常区间。

工业生产继续恢复,企业利润逐步改善。二季度全国规模以上工业增加值同比增长4.4%,较一季度回升12.8个百分点。6月规模以上工业增加值同比增速比5月加快0.4个百分点,连续3个月正增长,工业生产持续向好。其中,高技术制造业和装备制造业增加值上半年同比分别增长4.5%和0.4%,而且6月分别实现了10.0%和9.7%的较快增长。5 月以来,工业企业利润也有明显改善,5月规模以上工业企业利润总额同比增长6.0%,企业营利水平和资产负债表正在逐步修复。

货物出口保持总体稳定,进口由负转正。6月,出口增长4.3%, 连续3个月实现正增长,进口增长6.2%,增速由负转正。二季度,货物进出口总额同比下降0.2%,较一季度回升6.3个百分点,总体好于预期。从贸易结构看,上半年一般贸易进出口占进出口总额的比重为60.1%,比上年同期提高0.4个百分点,机电产品出口占出口总额的比重为58.6%,比上年同期提高0.5个百分点,贸易结构继续优化。

高技术产业投资较快,新动能不断壮大。疫情期间,高技术产业发展状况较好,相关投资实现较快增长。上半年,高技术产业投资增长6.3%,医药制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业投资分别增长13.6%、8.2%、5.0%、4.7%,电子商务服务业、科技成果转化服务业、信息服务业投资分别增长32.0%、21.8%、9.4%。疫情影响下,在线办公、线上教育、远程医疗、无接触配送等新模式新业态得以快速发展,为推动经济发展和改善居民生活注入了新活力。

当然,也要看到,居民消费恢复相对滞后,制造业投资降幅较大, 部分生活服务业重启进程较慢,重点行业重点人群就业问题突出,经济增长回归正常轨道仍面临不少压力和挑战,需要进一步释放国内需求潜力, 促进供需平衡,畅通国内循环,巩固强化经济回升势头。

确保实现经济社会发展各项目标

面对疫情受到的严重冲击,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,推出了一揽子宏观对冲政策。财政赤字扩大至3.6万亿元,地方政府专项债扩大至3.75万亿元,发行抗疫特别国债1万亿元;大规模减税降费,减免缓社保缴费,多次降息降准,中小微企业贷款延期还本付息;加大稳岗返还力度,一系列救助政策稳住了经济基本面,我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。下半年,要扎实做好“六稳”工作, 全面落实“六保”任务,确保实现经济社会发展各项目标。

积极的财政政策要更加积极有为。落实好直达基层资金,支持保障减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。减税降费政策落到位, 免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

稳健的货币政策要更加灵活适度。创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底。完善考核激励机制,鼓励银行敢贷、愿贷、能贷,大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。

就业优先政策要全面强化。加强对重点行业、重点群体就业支持。对874万高校毕业生,加强就业服务和指导,增加科研助理岗、基层服务岗等招聘。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。合理设定流动摊贩经营场所。做好职业技能培训和高职院校扩招工作,提升劳动者就业能力。

落实落细市场主体纾困政策。延长降低工商业电价5%政策到今年年底,宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,推动降低企业生产经营成本。要让中小微企业贷款可获得性明显提高,综合融资成本明显下降,切实完成金融系统向各类企业合理让利1.5万亿元的目标。

实施扩大内需战略。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。促进汽车消费,大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务。支持电商、快递进农村,拓展农村消费。加强新型基础设施建设,激发新消费需求,助力产业升级。加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力。加快推进城镇老旧小区改造,支持管网改造、加装电梯等。加强交通、水利等重大工程建设。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,实现全年目标任务意义重大。要紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作, 在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度, 全面落实“六保”任务,维护经济发展和社会稳定大局,确保全面建成小康社会。

来源:《中国发展观察》 发表时间:2020年8月6日