过去三个月来，中国已成为全球气候治理领域的焦点。2020年9月22日，在第75届联合国大会一般性辩论上，我国郑重承诺将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和；在12月12日的气候雄心峰会上，我国进一步明确到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上；非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右；森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米；风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。这些目标不仅彰显了中国积极参与全球气候治理、推动构建人类命运共同体的负责任大国形象，也为国内履约工作和低碳转型指明了方向。

与此同时，国内应对气候变化的相关工作正紧锣密鼓地展开，从中央部委到地方政府，从重点行业到重点区域城市，都在积极利用“十四五”规划的关键窗口期，围绕“碳达峰”目标和“碳中和”愿景抓紧制定相应的碳排放控制任务。特别是城市，其作为经济发展主力军、能耗大户和碳排放主要贡献者，低碳转型发展迫在眉睫。需要说明的是，受限于管理机制不健全、数据基础薄弱以及能力建设投入不足等诸多因素，城市层面专项碳排放控制工作开展相对有限。

统筹协调大气污染物减排与温室气体控制意义重大

纵观国内实践，近年来众多城市立足当前，正在将蓝天保卫战视为协同减排温室气体的重要驱动力量和重要依托。因为现阶段，我国许多城市正面临着大气环境质量改善的巨大压力，蓝天保卫战正在各地如火如荼开展。根据今年发布的《中国生态环境状况公报》，2019年，全国337个地级及以上城市中，共有157个城市环境空气质量达标，占全部城市数的46.6%；180个城市环境空气质量超标，占53.4%。

得益于2018年国务院机构改革中应对气候变化职能转隶到生态环境部，统筹生态环境保护和应对气候变化有了重要机制保障，同年7月，国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，首次在目标设定方面提出了污染物与温室气体协同控制的表述，即明确提出了“大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放”的目标；2019年生态环境部出台的《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《工业炉窑大气污染综合治理方案》等部门规范性文件中也提出了要协同控制温室气体排放的目标。

对于广大城市管理者而言，如何统筹协调大气污染物减排与温室气体控制不仅是城市绿色低碳发展转型的现实需要，也是推进环境与气候协同治理体系和治理能力现代化的重要举措，更是推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、促进城市碳排放达峰行动的战略选择。

能源结构优化对大气污染物和温室气体协同减排效果明显

实践证明，以调整能源结构、产业结构、运输结构等为主要任务的城市蓝天保卫战行动对于能源活动水平有直接影响，具有显著的温室气体协同减排效果。其中能源结构优化措施的主要目标是构建清洁低碳高效能源体系，具体措施包括北方地区取暖清洁化、重点区域继续实施煤炭消费总量控制、燃煤锅炉综合整治、提高能源利用效率、发展清洁能源和新能源等。以唐山市为例，在生活源方面，通过积极推进冬季清洁供暖工作，2018年共完成农村居民“煤改气”“煤改电”14.7534万户，实现二氧化碳协同减排26.75万吨；在燃煤锅炉整治方面，通过取缔35蒸吨/时以下燃煤锅炉55台（1103蒸吨），完成65蒸吨/时以上燃煤锅炉提标改造7台（685蒸吨），淘汰461台企业煤气发生炉、加热炉等燃煤设施，协同减少310.8万吨二氧化碳排放。就京津冀及周边“2+26”城市而言，2016-2018年通过推动清洁取暖，该地区清洁取暖率达到72%，其中，城市城区清洁取暖率高达96%，农村地区为43%。这些措施共削减散煤5147万吨，分别减排SO227.6万吨、NOx30.8万吨、CO226.8万吨和15.8万吨PM2.5，协同减少二氧化碳约9700万吨。

产业结构调整措施的目标是促进产业绿色发展，具体举措包括：严控“两高”行业产能，特别是重点区域严禁新增钢铁焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；强化“散乱污”企业综合整治。2018年，唐山市共化解炼钢产能500.25万吨、炼铁产能298万吨，压减煤炭产能201万吨、焦炭产能185万吨、平板玻璃产能300万重量箱，共实现二氧化碳协同减排1069万吨。以大气污染防治行动计划为例，2013-2017年通过压减电力、钢铁、水泥、平板玻璃、焦炭等行业过剩产能，共实现二氧化碳协同减排7.37亿吨，相当于德国1年的二氧化碳排放量。

交通运输结构优化措施的目标在于发展绿色交通体系，其主要措施包括优化调整货物运输结构、加快车船结构升级、加快油品质量升级、强化移动源污染防治。以机动车结构升级为例，2018年唐山市通过淘汰老旧汽车4545辆和推广3299辆新能源汽车，协同减排二氧化碳105.39万吨。持续推进运输结构调整，实施货物运输“公转铁”“公转水”，也有利于协同减少温室气体排放。有关研究显示，以天津港、上海港和深圳港2017年煤炭、矿石、集装箱运量为基础，结合上述港口铁路集疏运发展目标测算，结果表明，通过采取“公转铁”措施，即推进港口集疏运铁路运输代替公路运输，2020年与2017年相比，在分别减排NOx、PM10、CO和HC13.57万吨、0.74万吨、6057万吨、1.10万吨的同时，可实现二氧化碳减排1318万吨。

建议鼓励相关城市开展基于蓝天保卫战的温室气体协同减排绩效评价试点

鉴于蓝天保卫战行动措施的执行对于协同减少温室气体排放的积极作用，建议地方政府认真把握“十四五”规划以及碳排放达峰行动计划编制的战略机遇期，在制定大气环境质量目标、温室气体强度下降目标乃至碳排放控制目标的同时，应统筹兼顾和协同考量，努力在城市层面推动将协同控制指标目标纳入相关规划或行动计划。

同时，为推动重点区域城市的温室气体排放管理工作，建议鼓励相关城市开展基于蓝天保卫战主要措施的温室气体协同减排绩效评价试点工作，探索以实现空气质量改善目标为主要约束的城市“双达标”（空气质量目标和碳排放强度控制目标）优化路径，聚焦社会经济高质量发展，识别大气污染物与温室气体协同控制的关键领域，协同推动能源、产业、运输等结构优化调整，以协同控制综合绩效考核为管理抓手，推进城市绿色低碳转型发展。

来源：《中国能源报》 发表时间：2020年12月21日