海洋经济高质量发展的内涵

根据上述有关经济高质量发展的内涵、要义等方面的研究成果，结合海洋经济发展的特点，本文归纳总结出海洋经济高质量发展的定义，即海洋经济高质量发展是指在海洋开发的有关生产活动过程和生产结果的影响与成果分配中，能够满足人们对美好生活需求，要素投入产出比高、资源配置效率高、科技含量高、区域与产业发展充分、市场供给需求平衡、产品服务质量高的可持续发展，是一种注重于创新、协调、绿色、开放、共享等众多方面的发展模式，是五大发展理念的深度融合，是传统发展方式在新时代新特征的背景下的提升。海洋经济高质量发展与一带一路、粤港澳大湾区及长江经济带等重大区域发展战略侧重于空间布局与区域协调不同，是一种综合性发展战略，是海洋强国建设目标的实施路径。海洋经济高质量增长的内涵不仅包括经济增长中的海洋科技水平与含量的提升、资源配置和使用效率的提升、产品与服务质量的提升，还应考虑海洋生态、海洋文化、社会政治等众多方面均衡发展。具体来说，海洋经济高质量发展内涵包括五个方面：

1.创新成为第一动力。创新是推动海洋经济高质量发展的关键所在，具有高附加值、高效率等“高质量”特征。创新不足是当前制约海洋经济高质量发展的最主要的瓶颈。全球新一轮产业科技革命对我国海洋经济发展提出了新的要求，劳动力、原材料、土地等要素价格持续上升以及供给不足等问题导致传统的涉海劳动力投入和资本投入数量上的扩张引致的海洋经济增长方式难以为继，迫切需要加快实施创新驱动战略以提高我国海洋产品与服务的生产效率以及资源利用的效率，提升我国海洋产业、产品的国际竞争力。海洋新兴产业已表现出高技术、高效率的发展特点。海洋创新发展不仅包含产品制造的科学技术创新，还涉及管理制度创新、商业模式创新等，贯穿整个产品和服务的研发、生产及销售过程。

2.协调成为内生特点。协调发展是强调整体性和综合性的多元发展，海洋经济协调发展包括陆海经济、海洋产业结构、区域经济、城乡经济及社会、政治、文化各方面相协调的发展。随着经济全球化与区域经济一体化的进程不断加快，海洋经济发展格局从之前的单一产业到多元化产业，再到现在海陆一体、区域协调发展方式转变。当前，我国海洋产业园区全面开花，促进了海洋产业集聚与融合发展，同时，通过港口联盟、自贸区、保税区、海上丝绸之路等建设促使区域海洋经济融合发展水平持续提升。海洋资源和陆域资源之间的互补性加深了海洋经济与陆域经济的紧密联系。国际湾区经济发展经验已经表明，海洋经济只有在与陆域经济联动、融合过程中才能得到充分发展。区域经济一体化、国际贸易在深度和广度上不断拓展，促使海洋经济结构、产业空间布局与分工、生产要素配置更加合理。

3.绿色成为普遍形态。绿色发展是海洋经济高质量发展的基本特征，指明了人与自然和谐共生、经济与生态协调共赢的关系。绿水青山就是金山银山，海洋生态文明是人类社会发展的一个重要趋势。过去40年，海洋经济保持高速发展，给海洋生态环境带来的严重破坏远远超出了生态的自我修复能力，由此引发的生态灾难损失和环境修复的成本大大降低了海洋经济发展的成效，也给人民生活环境带来严重的负面影响。沿海各地纷纷实施“蓝色海湾”综合治理、“银色海滩”岸滩修复、“南红北柳”湿地修复、“生态海岛”保护修复等多种整治修复工程，海洋生态文明建设倒逼海洋经济发展方式的转变，促进海洋经济实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生的发展。

4.开放成为必由之路。高质量的对外开放是海洋经济高质量发展的重要推动力。地球上相接相通的海洋孕育了开放的海洋精神，经过40年改革开放，我国经济顺应全球化潮流，开放型特征日益突出。海洋经济高质量发展要求统筹利用国内和国际的市场、资源、技术，提高对外开放的质量和发展的内外联动性。通过共建“21世纪海上丝绸之路”、合办“中欧蓝色年”等国际合作，打造蓝色经济合作平台，同时国内海洋产业品牌企业“走出去”与国际知名涉海大企业“引进来”等一系列措施，加强海洋经济国际合作，推动与全球主要海洋国家和地区的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

5.共享成为根本目的。海洋经济高质量发展的目的是产生更大的社会福利，其成果共享是造福人民的本质要求。新时代海洋经济的增长更加强调所有参与人员共享发展成果，实现共同富裕。海洋经济的快速发展促进了城市化进程的加快，海陆统筹发展缩小了城乡区域差距。当前，海洋渔业、水产品加工业、海洋旅游业及相关涉海服务业的发展为沿海地区贫困人口增加劳动收入、脱贫致富作出突出贡献，海洋科教文化、涉海公共服务等体系的完善越来越成为经济社会发展和人民生活的迫切需求。

推动海洋经济高质量发展的政策建议

推动全国及各地方海洋经济高质量发展，要深入贯彻落实五大发展理念，推进海洋经济发展从追求数量上的扩张向以高质量发展转变。根据上述研究结论，结合地方发展特点，提出如下政策建议：

1.创新方面，要坚持创新驱动发展，实施科技兴海战略，保障海洋科技人才支撑。河北要充分利用北京、天津的海洋科技资源，促进企业与涉海科研院所的产学研合作；广西、海南等地要充分发挥“一带一路”沿线科研机构和组织的地域特点及多学科综合优势，探索建立国际科技创新合作平台,考虑引进大型海洋科研机构或与国家共建海洋科技研发平台，着力引进海洋科技创新型企业，鼓励扶持企业成立研发中心，支持重点领域的核心技术攻关，对研发、生产和推广具有自主知识产权的产品的企业给予研发补助；同时，要利用好国家财政支持海洋战略新兴产业创新发展的机遇，建设好河北秦皇岛、广西北海、海南海口、福建厦门和福州等14个创新示范城市，形成一大批具有自主知识产权、国际竞争力强的特色产品，及创新型的龙头骨干企业和产业聚集区，以创新促进产业链延伸，提升产品科技含量。

2.协调方面，坚持全方位协调发展，实施京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大区域发展战略，打破行政分界，坚持陆海统筹、区域互动、城乡联动，建立更加有效的区域协调发展新机制。对于广东而言，粤东粤西要充分利用海洋资源优势，承接珠三角海洋产业转移，共建海洋产业园区；辽宁要发挥大连龙头带动作用，强化大连———营口———盘锦主轴，壮大渤海翼和黄海翼，加快港口资源整合，打造中俄欧海铁联运大通道，以海洋交通运输业发展带动资源要素流通，统筹陆海联动发展，深度融入京津冀协同发展。

3.绿色方面，坚持发展绿色经济，鼓励发展绿色经济、低碳经济和循环经济，大力发展低能耗、低排放海洋产业，推动高耗能产业节能减排，建设生态型和集约型海洋循环经济产业园区，加强海洋生态环境保护与整治修复、海洋生态红线管控、海洋污染联防联控；河北、广西、辽宁等地要加快海洋产业转型升级，优化产业结构，淘汰低效益、高能耗、高污染的产业，大力发展海洋药物生物制品、海水综合利用、海洋可再生能源等科技含量高的海洋新兴产业。

4.开放方面，应加快21世纪海上丝绸之路建设，深化与海上丝绸之路沿线国家的交流合作，共建海洋产业园区，坚持“引进来”与“走出去”相结合，促进国际海洋科技交流与合作，充分利用外资，打造一批国际涉海品牌企业与产品，提高开放质量。海南要充分发挥中国（海南）自由贸易试验区的政策制度优势，着力打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，建设自由贸易港，深化海洋高技术产业开放力度，加强与“一带一路”沿线和南海周边国家（地区）的旅游开发合作，推进旅游航线开放，发展邮轮游艇旅游产业。广西要按照中央明确赋予的“面向东盟的国际大通道”“战略支点”“‘一带一路’有机衔接的重要门户”三大定位的新使命，扩大对外开发，放宽外商投资准入限制，鼓励外商投资先进制造业、海洋服务等，支持外资参与港口等基础设施建设。

5.共享方面，坚持以增进人民福祉为目的，保障民生，精准脱贫，促进海洋文化繁荣发展，打造宜居、宜业、宜游的休闲旅游经济发展带等，以创造涉海就业机会、提供精神消费与服务等方式促进人民共享海洋经济成果。广西、河北、海南三地要依托当地涉海专业院校基础，采用与国家海洋部门或国内海洋类大学共建的方式，结合当地海洋产业特色，组建符合区域特色的专业性海洋大学或者学院；同时，高质量发展滨海旅游业等海洋第三产业，提升劳动者收入水平，积极培育海洋服务新业态，推动新兴海洋生产活动的产业化，扩大就业岗位。

6.做好海洋经济高质量发展的顶层设计，形成有利于海洋经济高质量发展的体制机制。完善规划体系和管理机制，科学制定海洋经济发展、海岸带保护与综合利用等有关规划，促进陆海统筹；完善重大项目管理与服务机制，加强对海洋经济重大决策、重大工程项目、陆海一体化统筹的协调以及政策措施的督促落实，并将海洋经济高质量发展绩效纳入各级海洋部门政绩考评内容。营造良好的海洋经济高质量发展政策环境，建立更加有效的宏观调控机制。以财政、税收、金融、产业、区域等方面政策为主要手段，结合市场化资源配置与监管措施，加强海洋经济宏观调控；完善财政资金支持方式，对使用金融机构贷款的海洋战略性新兴产业重点项目给予一定比例的贴息补贴；创新涉海金融产品和服务方式，鼓励多元投资主体进入海洋领域，搭建政府、银行、企业和担保公司“四位一体”的融资平台。

来源：《企业经济》 发表时间：2020年6月7日