习近平总书记指出，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。

疫情对经济社会发展造成冲击，也让新的经济业态、经济模式加速发展，给上海产业发展提供了新机遇。目前存在哪些新经济新业态发展模式？下一步如何加速新经济新业态发展，为上海经济高质量发展增能蓄力？

疫情为新经济新业态发展带来契机

首先，疫情给新经济新业态发展带来重要契机。经验表明，转换成本和路径依赖的存在对新经济新业态的形成和应用形成阻碍。突发疫情作为一种外部冲击，带动了消费者学习、企业管理方式调整和政府部门决策机制的变化，推动新经济新业态快速触达临界规模，提早进入爆发式增长的盈利阶段。疫情冲击下，传统IT系统建设摆脱沉没成本的拖累，云计算、人工智能、大数据等新型基础设施应用得到加速发展。

其次，疫情从多方面赋能新经济新业态，主要包括：从线下购物到线上购物，“新零售”发展加快；从传统制造到智能制造，“新制造”发展加快；从传统基建到新型基建，“新动能”发展加快；从实地消费到网上消费，“新消费”发展加快；从传统协同到现代协同，“新协同”发展加快；从模块政务到智慧政务，“新政务”发展加快等。

当下新经济新业态发展的主要模式 

1.无接触配送模式

疫情期间，无人配送在零售、医疗、餐饮、酒店、制造等行业加快应用，已形成冷链物流、限时速送、夜间配送等无接触配送模式。目前，生鲜电商企业已在全上海近1600个社区安装完成共享货架，提高了配送效率，减少了人员直接接触。

下一步，上海将继续推动无人配送在零售、餐饮、酒店、产业园区等广泛应用。在社区推广快递自提点，支持企业在高校、医院、商务楼宇等实施智能取餐柜试点，推广无接触式共享货架试点，保障“最后一公里”送达。同时，通过发展无人机、无人车等无人驾驶运载工具，满足上海市内、社区内和城市间流通配送需求。此外，条件成熟时，可尝试推广全时空响应物流，提供特殊时期和行业定制化物流配送方案，发展网络货运平台和供应链综合服务平台。

2.直播带货模式

由传统逛街式的随机购物，到电商平台搜索购物，再到直播带货，背后的商业逻辑是消费者越来越多选择专业人士的推荐和平台优选，省去了消费者自己研究和挑选商品的时间，这是适应移动消费时代的商业创新。上海须加快适应移动消费时代的大众心理，通过直播带货模式将更多的上海“四大品牌”优质商品和服务销往全国和全球。

为此，应加强对直播带货模式的关键环节建设，如直播平台的建设与监管、消费领域信用体系建设等，加快制定上海各行业直播带货的规范化管理。同时，积极推广直播电商、社群电商、“小程序”电商和音频、视频分享平台等直播新应用，鼓励各大电商平台对重点商家、重点品牌入驻给予流量、数据等专项支持。

3.C2M模式

C2M（Consumer to Manufacturer）模式，即“消费者—工厂”的反向定制模式。该模式以“优选好工厂、天天批发价”的战略构想和“拼单优惠+分成”的设计架构，通过拼购解决了利益分配这个商业底层逻辑问题。以拼多多、京东京喜、特价版淘宝为代表的C2M模式在疫情期间更是得到加速发展。上海应利用C2M模式创新发展新经济新业态，为消费者搭建用户分享与互动平台，以达到商品和品牌裂变传播、加速发展的目的。

“五位一体”模式加速上海新经济新业态发展 

疫情期间，以新产业（无人工厂、工业互联网等）、新技术（人工智能、大数据等）和新产品（防护器械、诊断试剂等）为代表的新经济，以在线医疗、在线教育、数字娱乐和远程办公为代表的新业态在上海出现爆发式增长。但与此同时，上海新经济新业态发展也存在一些瓶颈。从需求端而言，发展新经济新业态需要消费者树立“信任”和“习惯”；从供给端而言，发展新经济新业态需要企业解决“供应链”和“配送”。为此，可以通过打造“新基建+新模式+新监管+新场景+新治理”的“五位一体”协同创新模式，加速上海新经济新业态的发展。

1.政府与平台企业合作，加快新基础设施建设

新基建是打造上海新经济新业态“五位一体”协同发展模式的核心。对新经济新业态而言，重点不是流量红利的收割，而是新型基础设施建设。这类新基建不仅包括硬件，如5G、智能物流设施、物联网等，更包括各种软件、服务平台等。软件应由各种新经济新业态平台积极开发，而政府与平台企业合作共建是推进新型基础设施建设的有效途径。例如，无人配餐车、智能配餐柜、智能快递柜等设施，对新经济新业态发展有着重要意义。这些设施的前期投资大、回收期较长，需要有一定的政策支持，可试点新经济相关的基础设施公共服务化等政策。

2.不断创新新经济新业态发展模式

疫情期间，以无接触配送、直播带货和C2M等为代表的新经济新业态商业模式得以迅速发展。未来，在服务资源集中调度、供应链服务、灵活配置等方面仍有很多商业模式的创新空间。例如，疫情时期，很多生活服务业自发地组织了“共享员工”等新的服务资源调度模式，但这只是一种临时性应急行为，并没有形成制度化安排。如果要在未来成为常态化模式，需要在管理体制等方面有较大的突破。另外，对传统的线下商家而言，其提供了体验场所，将来可能会形成线下体验、线上购买、即时配送、平台资源调度、电商销售等相结合的多重混合模式，这需要在利益安排等方面突破现有的框架。可以预见，未来与新经济新业态相关的商业模式创新将不断出现，这也是新经济新业态发展的动力来源。

3.探索建立适合新经济新业态的监管模式

上海应率先探索适用于新经济新业态的监管模式，最大程度放宽新经济、新业态、新模式的市场准入，减少政府对新经济新业态创新活动的管制，允许试错、宽容失败。放宽融合型产品和服务准入限制，不断完善市场准入负面清单制度体系，推进“非禁即入”普遍落实。例如，针对服务线上化趋势，要研究相关市场准入政策的问题。对在线娱乐、在线文化服务、互联网医疗、在线教育等各种新业态，主管部门要积极研究更具有适应性和针对性的市场准入政策，推动其有序发展，尤其是避免将线下僵化的市场准入政策直接套用到线上。要积极鼓励消费者扩大线上需求，通过信用保障等方式，打消其对在线消费的顾虑，灵活运用各种线上服务，从而实现本地生活的线上化。鼓励创新性跨界产品先行先试，分领域量身定制监管模式，为企业和市场提供充分选择空间。探索扩大“免罚清单”等容错监管方式和柔性执法等容错监管制度，激发市场活力和社会创造力。

4.建设新经济新业态产业集聚区，探索设立应用场景实践区

按照上海产业地图布局，通过老厂房、老仓库、工业标准厂房和商务楼宇等存量资源的改造提升，打造一批特色鲜明、功能错位、相对集聚的新经济产业集聚区，构建以在线新产业为核心，集平台、技术、应用于一体的创新创业生态体系，营造新经济新业态发展的良好生态。此外，新经济新业态的发展需要应用场景对“技术+商业+监管”的创新进行实践检验。建议依托临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重点区域，探索设立应用场景实践区，将智能交互核心技术、品牌网络营销推广和数据资源共享开放等场景落地，建设集研发设计、数据训练、中试应用、科技金融于一体的综合服务载体。

5.以数字新治理为新经济新业态发展保驾护航

从高效治理角度来看，数据是城市超大系统进行科学研判、合理配置多元治理能力、高效处置海量微观事件的有效工具。可见，数据是新经济新业态必不可少的“起飞燃料”。因此，建设城市数字底座，打造数据治理生态，创新数字化治理工具，形成智慧城市治理体系，可以同时赋能城市的高水平管理、经济高质量发展，有助于加快推进城市新经济新业态的发展进程。

疫情期间，上海以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为标志的数字治理体系，成为城市抵御风险、有序运行的有力支撑。“两张网”的上海实践有力夯实了城市治理的基石与底线，基于“两张网”的数字新治理也为新经济新业态打开了发展空间。例如，为应对疫情冲击，提供在线医疗等应急服务，相应的监管环境或主动或被动地转向包容。未来，上海不妨因势利导，依托“两张网”的发展经验和能力资源，进一步提升经济领域的数字治理能力，将改革势能与成果通过数字化手段、“两张网”的建设加以固化，形成更适应新经济新业态发展的“在线新治理”“在线新服务”。同时，要进一步通过数字新治理解决城市服务和城市治理难题，优化提升上海营商环境，为上海新经济新业态发展保驾护航。

来源：微信号“长三角与长江经济带发展研究院”，https://mp.weixin.qq.com/s/6X-xPIORi7kQZ0HzJ93GvA 发表时间：2020年6月18日