“告诉你一个好消息，我的工作定下来了，下周就要来北京上班了。”家住石家庄的张克然前几天对中国经济时报记者说道。

两年前，张克然由于家庭原因放弃北漂，回归家庭的她，一直没有放弃“北京梦”。在家待了近两个月时间，她重返北京和朋友一起创业，当时正赶上疫情，受疫情影响，创业项目被迫停止。今天7月中旬，她选择了“再次北上”，和爱人一起重回北京，继续寻梦。

在她看来，相比去年受疫情严重影响的就业市场，今年就业相对比较容易。她结合自己的传播专业，投了近二十份简历，在收到面试通知的七八家企业中，经过一周时间面试，最终在三家有意向的录取企业中，选择了到海南鳄珍鳄鱼产业科技有限公司就业。

“我喜欢鳄鱼的神秘，个人对鳄鱼产业发展比较感兴趣，正好看到该公司也有相关的职位招聘，我就毫不犹豫选择了到这家公司做品牌传播工作。重新找回工作状态的她，每天斗志昂扬。“‘30+’是职业发展的黄金阶段，我一定要把握住。”张克然说。

记者经过采访发现，受访者对目前就业形势持乐观态度，且随着互联网平台卖货、社区团购、直播带货的发展，不少人选择了灵活就业。

国家统计局7月15日公布了2021年上半年的经济数据，其中，针对就业的数据显示，上半年，全国城镇新增就业698万人，完成全年目标的63.5%。上半年就业呈现哪些新特征？做好下阶段就业工作应注意哪些问题？接受中国经济时报记者采访的相关专家表示，上半年就业形势稳中向好，但青年就业压力不减。当前，仍需扎实做好稳就业各项工作，进一步加大人力资本投资。

就业形势稳中向好青年就业压力依然较大

国务院发展研究中心副研究员周灵灵对中国经济时报记者表示，2021年上半年，我国就业主要呈现出以下三个特征。

一是城镇调查失业率有所下降，基本恢复到了疫情前水平。2021年上半年，全国城镇调查失业率平均为5.2%，比2020年同期下降了0.6个百分点，低于5.5%左右的预期目标。分月度看，全国城镇调查失业率从2021年1月的5.4%降到6月的5.0%，回落到了疫情前水平。

二是城镇新增就业规模持续扩大，就业形势稳中向好。2021年上半年全国城镇新增就业698万人，比2020年同期高出134万人，完成全年目标任务的63.5%。2021年前5个月，城镇失业人员再就业211万人，比2020年同期高出45万人。显然，无论新增就业还是失业人员再就业，皆好于2020年同期水平，就业工作成效显著。

三是青年就业压力依然较大，是就业工作需要关注的重点群体。青年就业问题是世界性难题。国际劳工组织研究报告显示，15-24岁之间的青年人，其失业的可能性是25岁以上成年人的三倍。通过测算国家统计局发布的调查失业率数据，2021年上半年我国16-24岁人口城镇调查失业率平均为13.7%，25-59岁人口城镇调查失业率平均为4.6%，青年失业率显然远高于25岁以上劳动者的失业率。而且，16-24岁青年失业率从今年3月的13.6%上升到了6月的15.4%。

分析其原因，周灵灵认为，除了青年群体工作经验不足、就业结构性矛盾等因素外，还与高校毕业生规模再创新高、就业竞争压力加剧密切相关。“从往年数据看，第三季度通常是青年失业率高企的时期，9月份开始逐渐回落，这跟‘毕业季’有很大关系。”

值得注意的是，受疫情影响，求职者在选择工作时越发关注抗风险能力和发展前景。疫情对小微企业的冲击较大、小微企业的招聘需求尚未完全恢复，求职者更倾向于去发展前景好、相对稳定的大中型企业或单位工作，规避失业风险。近期的一项调查显示，逾五分之一的求职者在选择企业时会考虑企业发展状况，约16%的求职者会考虑企业规模。

扎实做好稳就业各项工作 进一步加大人力资本投资

就业是民生之本、发展之基。周灵灵认为，对于当前和未来时期的就业工作，需重点把握好以下三个方面。

首先，要进一步厘清我国就业总量性压力和结构性问题。随着劳动年龄人口减少和人口老龄化趋势加速，加之高等教育快速发展、劳动年龄人口进入劳动力市场的年龄普遍延后，我国新进入劳动力市场的人口规模在逐年下降，“十四五”时期的平均潜在就业规模（充分就业时的就业规模）小于“十三五”时期，就业总量性压力会有所减轻，就业结构性矛盾会相对凸显。特别是产业转型升级、“智能替代”等结构变化和技能需求变迁，契合这些变化正成为解决就业结构性问题的关键所在。

其次，在充分发挥零工经济积极作用的同时，也不能忽视传统产业和行业的“定海神针”作用。有机构估测我国“灵活就业从业人员规模达2亿左右”，按此数据推算，灵活就业人员约占我国经济活动人口的四分之一。尽管近年来零工经济发展迅猛，对保就业、稳经济发挥了积极作用，但传统产业和行业依然是保就业、稳经济的基本盘。零工经济在生活性服务业中体现得较为明显，但也需注意，在住宿和餐饮业、批发与零售业等生活性服务业的劳动生产率相对低下，长期从事零工经济可能不利于提高劳动生产率，对人力资本积累和技能升级也会产生一定的负面影响。下一步，需要加强这方面研究，且在制定相关政策时须认真考量。

再者，无论基于提升就业质量，还是着眼于促进长期经济增长，都需要进一步加大人力资本投资力度。人力资本对就业质量和长期经济增长的重要性已然是学界共识。面向未来，在加强职业教育和技能培训、加快培养技能型劳动者的同时，也要进一步强化自然科学与技术、社会科学与人文、数理逻辑推理等通识教育，更好地兼顾专用性人力资本与通用性人力资本，切实提高劳动者适应产业升级和技术变迁的能力，以便劳动者在面对不断变化和革新的技能需求时，经过短暂适应和专门培训即可契合新形势新要求。

来源：国研中心，https://www.drc.gov.cn/DocView.aspx?chnid=379&leafid=1338&docid=2903639 发表时间：2021年7月26日