随着以数字化、网络化、智能化为核心特征的第四次工业革命的到来，全球产业结构和发展方式将发生深刻变革。数字经济已成为经济增长的新动能。数字经济的红利规模与国际经济技术合作正相关。数字经济为“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟（“一带一盟”）对接提供了新的合作平台。
推进欧亚地区发展的战略合力初步形成
尽管制度化水平有很大的差异，但“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟是促进欧亚地区社会经济发展的两大动力。从地理和经济空间上看，欧亚国家是连接欧亚大陆东西南北的枢纽，是全球产业链，尤其是能源和粮食产业链不可分割的一部分。中俄于2015年5月发布“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接的联合声明，标志着推进欧亚地区发展战略合力的形成。2018年5月，中国与欧亚经济联盟签署了经贸合作协定。中国与欧亚国家经济贸易合作也得到了快速发展。在看到“一带一盟”对接产生成效的同时，我们需要看到第四次工业革命已对欧亚社会经济产生了深刻影响，诸如商业模式、政府行为、社会治理形态等领域都出现了不同程度的变化，这为强化“一带一盟”对接创造了更多机会。
欧亚地区数字经济合作基础渐成
据世界经济论坛估计，未来十年，仅数字化平台将为经济体创造高达70%的新价值。面对巨大的数字红利，欧亚国家不约而同地把数字化作为国家发展目标。哈萨克斯坦计划实现关键经济部门的数字化；俄罗斯聚焦数字政府、智慧城市、数字民生；吉尔吉斯斯坦建立数字化的“透明社会”；亚美尼亚启动了国家数字化进程；白俄罗斯制订了数字发展构想等。作为区域性经济合作组织，欧亚经济联盟积极发展数字经济合作。2017年10月，欧亚经济联盟理事会通过了第12号决议《欧亚经济联盟2025年前数字经济议程的主要方向》，确定了建立欧亚经济联盟数字空间。具体目标包括促进社会全方位的数字化转型，提高经济竞争力；全面合作基于端到端的数字处理和数字资产开发业务；建立单一的数字市场；等等。为落实上述目标，欧亚经济联盟计划分三个阶段实施。根据欧亚经济联盟估计，通过发展数字经济，欧亚地区将新增200万至400万个就业机会，劳动生产率可提高1.73%。
在欧亚经济联盟成立以前，数字经济已成为“丝绸之路经济带”的合作领域。2015年，中国提出了“信息丝绸之路”计划，旨在建设和加强互联网基础设施，深化空间合作，建立“一带一路”倡议共同技术标准。2017年3月，中国提出了《网络空间国际合作战略》，该战略以构建网络空间命运共同体为目标，以和平发展、合作共赢为主题。在具体的战略目标中，中国提出促进数字经济合作，从而弥合发展中国家和发达国家间的“数字鸿沟”，实现数字经济互利共赢。
目前，中国与欧亚国家已开展了各种形式的数字经济合作。在“一带一路”倡议下，中国与沿线国家加强建设“数字丝绸之路”：与16个国家签署了共建“数字丝绸之路”合作协议，与七个国家达成数字经济合作倡议；与50多个国家开展远程医疗合作，同40多个国家开发建成了移动支付，建成了30条跨境陆缆和10多条国际海缆。中国新疆与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国对接开通了17条跨境光纤，形成了“数字丝绸之路”西、北、南三向的数字走廊；在哈建成了覆盖全境的4G网络；中国“华为”参与了乌“智慧城市”、“平安城市”的数字基础设施项目建设。今年7月31日北斗三号全球卫星系统开通，这为建设“数字丝绸之路”提供了重要的技术保障，它将与美国、俄罗斯卫星导航系统一道，为欧亚国家的国土测绘、智慧农业、物联网、区块链、人工智能等领域提供服务，促进欧亚地区数字经济发展。
数字经济合作仍需破浪前行
尽管数字经济合作在欧亚地区潜力巨大，但并不会一帆风顺，仍需破浪前行。这是因为与数字化发达国家相比，欧亚国家在数字化进程中都面临着不同的问题，较普遍且较突出的问题有：一是绝大多数欧亚国家的数字经济越来越多地依附于数字发达国家。数字平台是发展数字经济的支柱之一。然而，除俄罗斯外，欧亚国家数字平台的盈利能力都非常有限，数字发达国家拥有的数字平台存在垄断欧亚国家数字经济的趋势。在欧亚国家最受欢迎的数字平台中，美资企业占40%以上，美资企业数字增值也处于垄断地位。例如，2019年，谷歌收入达1607.7亿美元，YouTube收入为150亿美元，俄搜索引擎公司Yandex收入仅为25亿美元。二是自主研发能力弱，数字经济合作成本高。苏联时期，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、亚美尼亚等加盟共和国有着良好的技术和数学研究基础。苏联解体后，由于缺乏良好的科学创新环境和高素质的数字技术人员，几乎所有欧亚国家对国外数字技术严重依赖，这不仅削弱了自主研发能力，而且造成国家数字化标准千差万别，推高了数字经济合作成本。三是数字化倾覆严重。发展数字经济绕不开“产业的数字化”，而产业数字化对传统劳动力市场将产生较大的冲击。
尽管数字经济合作中存在诸多问题，但对巩固欧亚地区发展的战略合力非常重要。目前，中国与欧亚国家数字经济合作大都停留在双边层次上，与欧亚经济联盟的数字经济合作正在启动中。今年7月9日，中国商务部部长钟山与欧亚经济联盟欧亚经济委员会贸易部长斯列普涅夫通过电话商定将海关、过境、数字贸易等问题作为“一带一盟”对接合作的关键领域。目前，中俄已经认识到数字经济的广阔前景以及在此次抗疫中表现出的巨大潜力，两国需在多边层次上加强数字经济合作，加速把数字经济合作融入到“一带一盟”对接中，并优先在以下两个方面开展合作：一是完善数字经济合作的制度建设，尤其是确立数字经济监管的法律体系。具体包括规范数字贸易原则、便利数字贸易、消除数字贸易壁垒、维护企业合法的数字权等。二是在开放、包容、透明的原则上建立符合欧亚地区需要的数字资本市场。重点举措包括实现数字资本市场的智能化和自动化、加强数字资本市场的开放与互通、提高数字资本市场的敏捷性。
来源：《世界知识》2020年第20期 发表时间：2020年10月17日
