当地时间7月13日，美国国务卿蓬佩奥就南海议题发表了一份新闻声明，分析并加以说明特朗普政府最新的南海政策。美国首次否认中国在南海“九段线”主张，蓬佩奥表示，中国在南海的领土声索“完全不合法”。
这是特朗普政府第一次系统地就南海议题阐述政策主张，从历史上来看有其逻辑一致性，但也有政策升级的特征；而从发布的时间与背景来看，除了推动印度洋－太平洋战略（简称“印太战略”）外，其针对南海局势及对华政策方面，都有难以掩饰的企图。
在内容上，蓬佩奥所发布的南海声明主体包括四个部分。
其一是基于“印太战略”价值观，对中国的南海主张与相关行为进行指责。蓬佩奥在这一部分，首先再度阐述了特朗普政府“印太战略”的“自由”与“开放”核心价值观，而具体来看则包括维护地区和平与稳定、基于国际法下的“航行自由”、商业与投资往来自由及反对以武力或恫吓手段解决争端等；其次，蓬佩奥将矛头指向中国，认为中国的南海权利主张和行为，破坏了东南亚有关国家的相关主张及有关海域权益，并指责中国以地区“强权”来取代国际法。
其二，基于所谓中菲“南海仲裁”，否定中国的南海“断续线”主张，一方面再度强调这一“仲裁”结果应该得到遵守，另一方面则以此彻底否定了中国的权利主张，认为中国以“断续线”来单方面进行权利主张，与采取单方面的举措，毫无法律依据。
其三，基于南海权利纷争的主要敏感关系与争议海域，赤裸裸地表明了特朗普政府的立场。蓬佩奥在这一部分，不仅指责中国在相关岛礁及周边海域没有权力划定专属经济区，而且针对中国、菲律宾、马来西亚、越南等南海主要纷争国家，重点以美济礁与黄岩岛、万安滩、南北康暗沙、曾母暗沙等为例，表明美国对中国主张和油气勘探、渔业等活动的否定，及对东南亚有关争端方的明确支持立场。
其四，基于霸权与冷战的思维，一以贯之地认为中国正谋求在南海打造“海上帝国”，而在形塑中国地区“霸权国”形象的同时，不自觉地将美国与东南亚国家的利益进行捆绑。从历史上来看，这是后冷战时代，美国针对南海议题所发布的最新声明，既有对以往政策声明的延续和继承，又有在政策层面显著的升级和变化。1995年，克林顿政府在中菲“美济礁事件”后，发表了美国在两极格局结束后，第一份关于南海的声明。彼时克林顿政府在“中立”政策的伪装下，将指责的矛头指向中国，认为中国的行为危害地区局势安全。
因此，美国的南海政策以此出现了从“中立”到“介入”的转变。在小布什政府时期，中美在南海发生撞机事件，美国当时更是借助反恐的名义，在东南亚－南海地区广泛扩大军事存在与影响力。随着奥巴马政府2009年“重返”东南亚，以时任国务卿希拉莉和国防部长盖茨关于南海议题的讲话为标志，美国南海政策实现了由“介入”到“深度介入”的转变。在奥巴马政府后期，美国甚而在南海不仅保持着大规模的军事前沿存在，而且以“航行自由行动”和一系列试探性的军事动作站在了最前线。
特朗普政府执政以来，虽然亚太“再平衡”政策名义上消亡，但在“印太战略”下所推行的地区安全政策，却也只是“新瓶旧酒”，更多的美国军事力量聚集南海及亚太地区，已经成为美国南海政策的一项突出工具。在这一情势下，美国在南海尽管一如既往地表达着价值观层面的论述，但更多地以军事化举措，来挑战中国的南海权利主张，及在中国与东南亚有关南海纷争国之间，进行赤裸裸的选边站。
因而我们可以看出，蓬佩奥南海声明在政策层面出现了明显的升级。一来，声明表明在南海议题上“逢中必反”的态度，美国与中国在南海议题上的对抗态度也就更趋明显；二来，声明意味着美国在强调所谓“仲裁”结果的同时，将采取更多的举措来强行推动结果的落实；三来，声明赤裸裸展示了美国在南海议题上的“选边站”态度，而这体现在政治、国际法与军事等多个层面。
随着美国南海政策的升级，其中内在的对抗色彩显著提升，政治上对抗、军事上挑战与法律上否定，俨然成为当下美国南海政策的主要特征。
蓬佩奥南海声明的发布，有两个非常关键的即时背景，一是美国派多艘航母和多架次侦察机，在南海开展军事化行动；二是中菲“南海仲裁案”结果公布四周年。以此，美国这份声明的企图是难以掩饰的。
首先，这符合美国在南海议题上惯常使用的组合拳策略。美国任何一次在南海的军事化动作，从来都伴随着美国在国际舆论场上的对华攻势。其次，将舆论场上对美国与东南亚有关国家，在全球多边主义立场上存在间隙的指责全然“推回去”，而在南海议题上连番提起“仲裁”及赤裸裸的选边站，实则在于挑动中国与东南亚有关国家最为敏感的神经，进而破坏中国与亚细安国家经由“双轨政策”，在南海纷争与南海地区局势、秩序层面的努力。再者，声明与美国眼下的对华政策定位相匹配，这也是特朗普政府将中国定位为全面战略竞争者角色后，所采取的对华全方位竞争政策的一部分。
因而，蓬佩奥南海声明是危险的，其不可掩饰的企图也是路人皆知。东南亚国家对此不仅应该明白，而且应采取有利于有效解决南海纷争，和共同维护地区安全的正确态度与举措。
来源：《联合早报》 发表时间：2020年7月20日
