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赵晋平、张立群:“十三五”开局年,改革如何攻坚

作者: 赵晋平,国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员;张立群,国务院发展研究中心宏观经济研究部副巡视员、研究员 发布日期:2016-01-26
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2016年,既是“十三五”的开局之年,也是结构性改革的攻坚之年。

新的一年,在经济新形势下,我国将迎来怎样的发展机遇与挑战?结构性改革的前景又将如何?中国经济时报记者诚邀业内多位权威专家解读经济“新常态”下的改革攻坚与创新实践。

经济新形势下挑战有增无减

接受本报记者采访的专家普遍认为,虽然当前经济下行因素增多、下行压力较大,但随着2012年开始的“稳增长”工作,在稳定市场需求、推进结构性调整、培育新增长动力方面的成效持续累积,中国经济总体表现出了企稳向好的态势。

专家表示,总体而言,“十三五”期间,我国经济形势将呈现稳中向好的趋势。但与此同时,在经济新形势下,我国所要面临的挑战亦可以说是有增无减。

国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平日前在接受中国经济时报记者采访时表示,“十三五”期间,不论从国际经济角度来看,还是从国内经济角度来看,我国都将面临十分错综复杂的经济形势。加之与各种不确定性因素的相互叠加,亦将成为今后一个时期我国经济发展的巨大挑战。

赵晋平指出,“十三五”时期,作为中国经济“新常态”的一个重要阶段,“新常态”的三个主要特征也将会表现得尤为明显。

第一个特征,从经济增速层面看,“十三五”期间的经济增速相较于“十二五”而言,或将再下一个台阶。“十二五”期间的年均经济增速约为8%,而在“十三五”期间,由于受经济形势的阶段性变化等因素影响,该五年内我国经济增长速度将基本保持在6.5%至7%之间。

第二个特征,从产业结构优化升级层面看。首先,“十三五”期间,第三产业在整个经济中的比重及拉动经济增长的作用将进一步增强,这点在“十二五”后期已表现得较为明显。“十三五”期间,第三产业与第二产业所占比重的差距将继续拉大。“按照世界范围内的普遍规律来看,随着国家经济发展水平的不断提升,第三产业所占比重逐步上升、第二产业所占比重逐步下降,这既是一个普遍规律,也是结构升级的一种表现。”赵晋平说。

其次,从拉动经济增长的“三驾马车”的角度来看,过去,投资是拉动中国经济增长的主要动力,而近两年,消费对经济增长的拉动作用明显上升,甚至超过了投资,其贡献率已超过50%,占到了“半壁江山”。“十三五”期间,由于我国经济发展方式的转变,消费拉动经济增长的作用还将进一步增强。而从出口方面来看,由于国际市场仍存在巨大的不确定性,出口对经济增长的拉动作用将出现一定波动。

此外,从产业结构角度看,过去,重化工业是拉动经济增长的主要动力源泉。但在“十三五”期间,高新技术产业对经济增长的拉动作用将明显增强,加之我国经济一直在坚定地走绿色发展的道路,今后,随着单位产值能耗的进一步下降,清洁型的绿色产业占整个工业的比重也会呈现明显上升的趋势。

第三个特征,动力的转换,即由要素投入增长拉动的动力方式向创新驱动的方式转变。赵晋平指出,我国的研发投入占GDP的比重已经超过2%,技术进步有望明显加快,对经济增长的带动作用将逐步增强,创新发展在“十三五”期间将取得重大进展。

与此同时,在国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群看来,“十三五”期间,我国面临的最主要挑战是“去旧”。张立群近日在接受中国经济时报记者采访时指出,所谓“去旧”,即制造业去过剩产能、房地产的去泡沫化和金融领域的去杠杆。

“值得注意的是,在进行结构调整和供给侧结构性改革的过程中,会淘汰一部分不适应发展需要的产能和企业,而后可能产生的风险需进行有效控制。”张立群强调。

经济增长新动力:创新与“互联网+”

当前,对外贸易在拉动全球经济增长过程中的动力正在逐步减弱。那么,新的替代动力又是什么?

在张立群看来,“十三五”期间,我国经济增长的主要新动力来自四个方面:

一是基于中国的人口红利,市场需求有着巨大的发展潜力和发展空间。

二是中国在生产力发展方面的资金、人力资源和技术等条件都较为充分,为拉动经济增长提供了有利条件。

三是通过创新,培育促进经济增长的新动力。鼓励科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等,形成以创新为主要引领和支撑的发展模式,以有效推动经济增长。

四是积极落实十八届五中全会及2015年中央经济工作会议的各项经济政策措施,通过政府加强宏观调控的手段,引导经济发展态势向稳中趋好的方向转变。

2015年,政府推出了一系列宏观经济政策和改革措施,主要针对农业、制造业、电子商务、金融服务业、新兴产业等领域。在2016年,这些政策措施产生的实际作用会更加明显。以传统产业为例,张立群具体指出,2016年,传统产业的转型升级将会取得实质性进展。在2015年召开的中央经济工作会议上,“去产能”是2016年五大结构性改革任务之首。同时,会议也明确了“多兼并重组,少破产清算”的思路。由此可见,下大力气化解产能过剩,进而加快传统产业优化升级,是2016年我国工业转型升级的重点之一。

赵晋平对此表示赞同。与此同时,他特别强调了其中两点新动力:创新与“互联网+”。

从创新角度来看,“十三五”期间,我国坚持创新发展的力度将进一步加强。在“十二五”末期,我国研发经费投入占国内生产总值的比重已突破2%,该水平即使在全球范围来看也属于较高水平。在此背景下,我国企业的创新动力也在明显增强,这将有助于提升我国通过创新驱动拉动技术进步,为促进经济增长带来新的动力。

而从“互联网+”角度来看,“十三五”期间,物联网、电子商务等商业模式的转换也会带来一些新的发展机遇。如今,我国网民人数正在急剧增加,更多的百姓正在搭上互联网这趟“快车”。从企业角度看同样如此。如今,我国网上购物金额占社会消费品零售总额的比重超过10%,该比重在“十三五”期间还将继续上升,这也将有效拉动以商业模式转换为代表的创新,对提升我国整体创新水平、形成创新驱动型经济增长方式,都将产生巨大的推动作用。

张立群补充强调,“十三五”期间,以互联网为代表的信息产业和一些新兴产业的发展将取得明显进展。“新一代信息技术产业、电子商务、装备制造业、生物医药、节能环保科技产业、新能源及新材料发光和光伏产业等将是国家鼓励发展的重点,在‘十三五’期间值得重点关注。”

专家还指出,“十三五”期间,加强市场化改革、扩大对外开放方面将带来巨大的创新红利。

“改革开放是我国未来发展的最大红利。”赵晋平指出,十八届三中全会《决定》在市场化改革方面已做出全面部署,“十三五”期间,政府简政放权的力度将进一步加大,政府职能的调整将进一步加快,这也将会产生激发市场活力的作用。比如,工商注册制度改革已经为“大众创业、万众创新”营造了非常好的基础。另外,“十三五”期间,在市场开放方面也将取得明显进展。目前,我国正在与美国商议签订《中美投资协定》,这将是中美两大国间在相互开放投资市场方面采取的重要一步。“十三五”期间,随着各种投资协定、自贸协定的不断签署和生效,将大幅提升我国对外开放的水平,尤其是在服务业的对外开放方面将迈出较大一步,有助于提升我国服务贸易的竞争力和整体经济的国际竞争力,为充分利用两种资源、两个市场,进一步带动中国经济发展,创造一个有利且健康的制度环境和政策环境。

深化改革着力构建开放型经济新体制

“市场化改革,首先的问题是如何形成一个较完善的、市场化的市场经济体系。与对外开放相结合来看,即是如何形成一个开放型经济的新体制。”赵晋平表示,构建开放型经济新体制具体反映在三个方面:

首先,在投资领域,一方面,“十三五”期间,要继续加大外商投资准入的开放。比如,要以准入前国民待遇加负面清单的管理方式,这是符合国际规范的、高水平的投资准入领域的开放性措施,目前也已在上海、福建、广东、天津四大自贸区进行了先行先试。“十三五”期间,随着试点的逐步推进,更多的经验和发展模式将可以在全国范围内去复制和推广,有助于我国形成外商投资准入全面开放的局面,亦有利于我国吸收更多国际要素资本的进入,从而为我国经济增长注入新的动力,促进我国产业结构的优化升级和技术进步。

另一方面,对外投资方面,我国正在加大鼓励中国企业“走出去”政策力度,“一带一路”的建设也为中国企业“走出去”提供了重要平台和重大机遇。在此过程中,市场化改革所需要解决的是进一步加大中国企业对外投资管理制度的改革。比如,过去我国实行的是审批制,即想要“走出去”的企业必须要取得政府部门的审批,被批准之后方能拿到相应的外汇额度等优惠条件。随着改革的逐步深入,我国逐步开始向市场化的方向迈进。比如,开始实行核准制,即无须审批,只需要通过政府部门的相应核准即可。核准制的审批时间降低了不少,对企业来说获得成功的可能性亦大大上升。但尽管如此,要获取政府部门的批准仍需要一段时间。因此,这也并非完全市场化的对外投资的管理体制。“十三五”期间,我国要全面向备案制过渡。“这既可以为企业的对外投资带来极大的便利,同时也适应扩大对外开放的需要。”赵晋平说。

其次,在金融领域,“十三五”期间,要进一步推进双向开放。一方面,在国内,对民营资本的开放要进一步加大;另一方面要对外开放,从而使国际上的金融资本能够直接进入到国内,形成一个全方位的开放性格局,促进国内金融产业的国际竞争力和发展。

此外,在法制化领域,未来的市场化改革必将建立在逐步法制化的基础之上,在对外开放方面同样如此。我国与其他贸易投资合作伙伴之间的双边或区域多边的贸易投资关系,也必须要建立在法制化的基础上。比如,我国目前正在加快推进与一些主要贸易伙伴之间的诸多自贸协定和投资协定的谈判,这本身就是在市场化改革方面推进法制化进程的重要内容,也是适应我国进一步扩大对外开放,形成开放型经济新体制目标的需要。

来源:中国经济新闻网,2016年1月8日,http://www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/1703717.shtml