一、税收收入增速大幅提高，财政支出有所加快
10月当月税收收入增速较上月提高3个百分点至11.2%，主要税种增速进一步提高。
税收收入增速大幅回升。1-10月累计，全国一般公共预算收入158533亿元，同比下降5.5%，降幅较上月收窄0.9个百分点，与上月收窄幅度一致。其中，税收收入135044亿元，同比下降4.6%，降幅明显收窄1.8个百分点；非税收入23489亿元，同比下降10.3%，降幅扩大3.6个百分点。中央一般公共预算收入73609亿元，同比下降8.7%；地方一般公共预算本级收入84924亿元，同比下降2.4%，地方降幅收窄更快。10月当月，全国一般公共预算收入同比增长3%，增速较上月回落1.5个百分点。主要是非税收入当月大幅下降45.1%，拉低全国财政收入1.6个百分点。税收收入当月同比增速则较上月提高3个百分点至11.2%。1-10月全国财政收入完成进度为88%，与去年持平。
图38：全国一般公共预算收入增速（%）
数据来源：Wind。
主要税种增速持续提高。10月当月，增值税增速从上月的4%大幅提高至9.1%，拉高财政收入2.7个百分点，显示企业经营情况持续好转。企业所得税由于去年基数较大，增速较上月小幅回落至15.7%，拉高财政收入4.4个百分点。个人所得税同比增长23.7%，较上月提高3.8个百分点，拉高财政收入1.1个百分点。消费税增速受高基数影响，较上月下滑17个百分点至-15.2%。进口环节增值税和消费税增速较上月小幅回落1.2个百分点至6.3%，与同期出口保持较高增速相一致。土地和房地产相关税种收入全面回升，五项税收合计同比增速较上月提高4.7个百分点至14.3%，拉高财政收入1.3个百分点；反映房地产投资和销售继续较快增长。
表3：各税种收入累计同比增长情况
数据来源：Wind。
1-10月财政收入进度为88%，与去年持平，但支出仅达到今年全年预算的76.4%，低于去年同期5.8个百分点。
财政支出赶进度，公共事业领域支出增长更快。10月当月，一般公共预算支出同比增长19%，增速较上月大幅提高20.1个百分点，达到近两年单月最高增速。1-10月累计，全国一般公共预算支出189439亿元，同比下降0.6%，降幅较上月收窄1.3个百分点。其中，中央一般公共预算本级支出27080亿元，同比下降1.8%，降幅较上月收窄0.3个百分点；地方一般公共预算支出162359亿元，同比下降0.4%，降幅较上月小幅收窄1.5个百分点，地方支出明显加速。1-10月全国累计财政支出达到全年预算的76.4%，分别比去年和前年同期低5.8个和7.1个百分点，预计全年完成支出目标存在一定困难。10月当月，部分基础设施和公共服务领域支出大幅追赶进度。城乡社区事务支出当月同比增长558%，与去年基数较低有关。同时该领域主要是一些中小规模的市政建设项目，存在年末追赶建设进度和完成预算任务的情况，导致增速反弹明显。但1-10月城乡社区事务支出累计同比下降27%，仍为所有支出领域中降幅最大的一项；是财政支出难以完成全年目标的主要原因。10月当月，教育、科技、社保和就业领域支出分别同比增长28%、37.3%和30.5%，与历史同期比增速也偏高，支出赶进度情况比较明显。10月当月，交通运输、农林水事务和节能环保领域支出分别下降9%、2%和1.6%，与基础设施各领域投资增速分化情况比较一致。当前专项债发行规模较大而财政支出和投资反倒下降，可能说明基建领域具备开工条件的大项目储备仍有不足，“资金等项目”现象仍比较突出。1-10月累计债务付息支出同比增长15.6%，增速较上月略有回落，仍保持在历史中等水平；政府表内偿债压力可控。
图39：全国一般公共预算支出累计同比（%）
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二、土地出让收入增速继续回落，实体经济投向的地方债基本发行完毕
土地出让收入增速回落。1-10月累计，国有土地使用权出让收入5.6万亿元，同比增长10.1%；10月当月土地出让收入同比增长8.6%，为5月以来首次增速回落至个位数。受融资环境趋紧、存量项目待开发压力大、债务兑付相对集中影响，房企现金流比较紧张，购地能力不足；年末至明年初土地出让增速可能持续下降。但是现金流紧张将加快房企推盘速度，房地产建安投资和销售有望保持较高增速，带动相关实物投资和税收增长。
图40：国有土地使用权出让收入累计同比（%）
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实体经济投向的地方债发行基本完成，支持中小银行补充资本金的部分尚未发行。10月地方发行新增专项债1814亿元，仍有2034亿元用于支持中小银行补充资本金的债券额度未发行。从投向看，10月当月，棚改仍为最大投向但比重略有回落（占比为29%）；其后依次为交通运输（14%）、片区开发（10%）、生态环保（8%）、产业园区建设（7%）、教育（6%）、医疗卫生（5%）等，棚改对基础设施的专项债资金分流影响未继续加深。总体看，今年专项债增长较快的领域是旧改、物流仓储、新基建、厂房建设、医疗卫生等，表明对居民生活、新兴产业发展的支持力度持续加大。明年预计新增专项债仍保持较大规模，在保障“十四五”开局重大项目加快开工的情况下，有必要进一步向民生和新兴领域拓展，增强积极财政政策的覆盖面和效率。
