马建堂在中国减贫联合报告发布会上的致辞
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国务院发展研究中心党组书记 马建堂

(2022年3月31日)

尊敬的曼努埃拉·菲罗副行长、余蔚平副部长,芮泽局长,线上线下的各位朋友,女士们、先生们:

大家上午好!

最是一年春好处,万条千丝绿相迎。今天中国国务院发展研究中心、财政部和世界银行联合举办中国减贫报告发布会。虽然受到疫情阻隔部分嘉宾无法线下参会,但我们采取线上线下相结合的方式在“云端”相聚。首先,我谨代表国务院发展研究中心,向与会的各位嘉宾朋友表示热烈欢迎,对《中国减贫四十年:驱动力量、借鉴意义和未来政策方向》研究报告的发布表示衷心祝贺!这是三方机构精诚合作的又一个旗舰项目成果,也以此作为对中国脱贫攻坚取得全面胜利一周年的最好纪念。

消除贫困、共享繁荣是人类梦寐以求的理想。作为拥有14亿人口、世界上最大的发展中国家,中国曾经长期饱受贫困问题困扰。改革开放以来,中国共产党团结带领中国人民实施了大规模、有计划、有组织的扶贫开发,不断解放和发展社会生产力,着力保障和改善民生,人民生活水平不断提高。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把贫困人口全部脱贫作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标,把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把精准脱贫作为三大攻坚战之一进行全面部署,发起了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战,取得了重大历史性成就。

2021年2月25日,习近平主席向世界庄严宣告:我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。中国对全球减少极端贫困人口的贡献率超过70%,不仅提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标,也实现了经济快速发展与大规模减贫、经济结构转型与消除绝对贫困“两个同步”,创造了人类减贫史上的“中国奇迹”。

由于各国国情不同、所处发展阶段不同,减贫标准、方式方法、路径手段既不尽相同,也存在共同经验。中国减贫立足本国实际,深刻把握中国贫困特点和贫困治理规律,坚持以人民为中心的发展思想,始终把减贫摆在治国理政突出位置,用发展的办法消除贫困,因时因势因地制宜推进减贫进程,充分发挥贫困群众主体作用,汇聚各方力量形成强大合力,为其他国家消除贫困提供了减贫治理的中国样本。这些经验在这份研究报告中得到了充分体现。

中国打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标,为全体人民迈上共同富裕之路奠定了坚实基础。但同时也应看到,中国仍是世界上最大的发展中国家,发展不平衡不充分问题尚未从根本上解决,中等收入群体比重还不够高,缩小城乡区域发展差距,让低收入人口和欠发达地区共享发展成果,在现代化进程中不掉队、赶上来,还面临不少挑战。能否实现共同富裕,不仅是经济问题,而且是关系国家治理和人民幸福的重大政治问题。进入新发展阶段,要在坚决守住不发生规模性返贫底线的前提下,以统筹城乡发展促进各类要素自由流动,推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果,做好同乡村振兴有效衔接,把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展,加快构建对脱贫地区乡村振兴的帮扶机制;要打破长期以来形成的城乡二元结构,推进城乡基本公共服务更加普惠可及,进一步加大对城市低收入人口帮扶力度,稳步提高保障标准和服务水平。

各位来宾、朋友们!

道阻且长,行则将至。消除绝对贫困只是新生活、新奋斗的新起点,由全面小康到实现全体人民共同富裕更是一个长期的历史过程。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,在推动高质量发展中扎实推进共同富裕。

一是努力给更多人创造发展机会,形成人人参与的发展环境。共同富裕和高质量发展互为前提和保障。幸福是奋斗出来的,共同富裕需要依靠全体人民的勤劳智慧和不懈努力,要把推动高质量发展放在首位。要为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件。要着力破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动、创新创造实现自身发展的机会。要坚持稳中求进的工作总基调,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

二是提高发展的平衡性、协调性、包容性,着力解决差距过大问题。促进实现共同富裕,既要做大“蛋糕”,又要分好“蛋糕”。要增强区域发展的平衡性,因势利导发挥地区优势、优化经济布局,同时加快补齐区域发展短板。要强化行业发展的协调性,积极引导金融资本流向实体经济,鼓励平台经济健康有序发展,加快推进垄断行业改革。要促进收入增长的包容性,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,多渠道增加城乡居民财产性收入。

三是抓好低收入群体的重点帮扶保障,更加注重制度体系完备。促进实现共同富裕,要牢牢守住底线。一方面,抓好存在返贫致贫风险和突发严重困难的农户,加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。另一方面,抓好城市低保和临时失业救济等困难群体,减轻居民个人和家庭在住房、教育、医疗、养老等方面的支出压力。在此基础上,要完善养老医疗保障体系和兜底救助体系,加大税收、社保、转移支付等调节力度,促进基本公共服务均等化。

四是鼓励各地因地制宜探索有效路径,总结试点经验并逐步推广。促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务,各地推动共同富裕的基础和条件不尽相同。因此,既要尽力而为也要量力而行,既坚持全国“一盘棋”稳步推进,又鼓励共同富裕示范区和其他地区大胆探索。通过积极作为的先行探索为扎实推进共同富裕提供可行方案。

各位来宾、朋友们!

“志合者,不以山海为远。”中国国务院发展研究中心愿继续加强与世界银行的合作交流,更好利用世行丰富的智力资源和全球发展实践案例优势,积极借鉴国外有价值的经验,为中国在推动高质量发展中促进实现共同富裕提出决策咨询建议,也特别感谢财政部长期以来对国际合作研究项目的大力支持与指导。希望三方以此次发布会为新起点,共同推进正在开展的“绿色中国”旗舰研究项目,期待又一份高质量联合研究报告的精彩发布。

最后,预祝此次发布会圆满成功!谢谢大家!


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