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建立健全我省农村生活污水垃圾治理长效机制的思路建议

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推进农村生活污水垃圾治理是省委、省政府立足全面小康社会建设作出的一项重要部署,也是建设国家生态文明试验区的重要内容,对于提高人居环境质量和幸福指数具有至关重要的意义。四月初,根据省政府办公厅要求,我们分别到省住建厅、南平市和建阳区、漳州市和长泰县及部分乡村进行调研、考察和座谈交流,了解全省及各地推进农村生活污水垃圾治理及长效工作机制建设情况。现提出若干建议,供参考。

一、健全组织领导机制

农村生活污水垃圾治理工作具有公益性、综合性、长期性和反复性等特点,因此必须切实强化领导,统筹部署,建立责任明确、协调有序、监管严格的工作机制,从制度化、规范化和可持续发展等方面构建长效工作机制,推动治理工作持续、深入、有效开展。

(一)强化组织领导。各级党委、政府要从全面建成小康社会的高度,把农村生活污水垃圾治理工作作为优化发展环境、促进经济发展的重要工程,作为惠民行动、民生工程的重要内容,作为与经济发展同等重要的一项长期工作来抓,坚持党政同责、整体推进,加大组织协调和工作落实力度。各级政府“一把手”是农村生活污水垃圾治理的第一责任人,应亲自抓、负总责,分管负责同志具体负责,及时研究解决重点难点问题,确保认识到位、责任到位、措施到位,持续抓、抓持续,建立健全治理工作的长效机制。

(二)纳入考核体系。要制定农村生活污水垃圾治理近中期工作目标,与经济社会发展统筹安排、同步推进,按照工作项目化、项目目标化、目标责任化的要求,分解阶段发展任务,明确责任人和工作完成时限,并纳入到新农村建设、美丽乡村建设、生态示范区建设、农村综合改革和环境综合治理目标责任考核体系,严格考核,严格奖惩,促进农村生活污水垃圾治理工作步入规范、科学、长效的轨道。

(三)落实分级负责。要建立“省级抓总、市级监督、县级负责、乡镇实施、村级落实”的分级责任机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。省政府统一领导、统筹安排,对设区市政府实行目标责任制管理,加强监督指导;设区市统筹辖区治理工作并监督考核县级工作实施情况;县级党委、政府是农村生活污水垃圾治理的责任主体,应构建县、乡(镇)、村三位一体的治理体系,形成横向到边、纵向到底的责任网络;乡(镇)设立治理工作管理机构,配备人员,承担日常监管和设施运营维护;村两委负责生活污水垃圾的分类和收集,落实村容村貌、乡规民约、村民自律相关要求。

二、完善财政投入机制

由于农村生活污水垃圾治理公益性强,处理设施基础差、欠帐多,且投资回报率不高缺乏对社会资金的吸引力。因此要将农村生活污水垃圾治理列入各级政府公共服务的基本内容,保持财政资金长期、稳定、持续投入,发挥公共财政统筹功能,形成长效投入机制。

(一)保障财政资金投入。市、县是农村生活污水垃圾治理的责任主体,应根据自身财力状况和治理目标任务,围绕城乡基本公共服务均等化的要求,出台文件明确中长期资金投入方案,完善相关政策体系和财政制度安排,按照市、县、乡(镇)经济发展水平、人口、面积和治理难易程度等因素确定财政支出标准,形成与经济发展、财政收入双向响应机制,列入公共财政支出并按任务量予以保障, 稳步提升支出额度,提高支出占财政支出比重,形成市、县、乡(镇)各级共同投入、有序投入、长期投入、逐步增长的格局。今后三年,各市、县要按照不低于省级补助的标准进行资金配套,保障新一轮农村生活污水垃圾治理攻坚行动顺利展开。

(二)完善均衡性转移支付。我省区域间经济发展水平不同,财力差异较大,部分地区特别是欠发达地区的多方面投入面临巨大资金压力。因此,必须强化和完善转移支付机制,从制度设计上加大对欠发达地区及重要生态功能区的支持,将转移支付资金重点用于保障基本公共服务支出需求,通过均衡性转移支付,提高重要生态功能区补助系数,科学核定成本差异系数,协调疏通不同地域、不同级别间财政关系,加强对农村生活污水垃圾设施项目建设、运营、维护资金的筹集与调度。

(三)发挥财政统筹功能。搭建资金整合平台,聚合各方专项资金资源,按照渠道不变、统筹安排、集中投入、形成合力的总体要求,加大对治理项目不同来源资金的统筹力度,形成集聚效应。各级政府征收的排污费、重点流域生态补偿资金以及各部门的涉农环境治理资金,可安排一定比例用于村镇生活污水垃圾处理设施建设和运营。省级财政以适当方式给予市、县农村生活污水垃圾治理资金补助,并重点向23个省级重点贫困县倾斜。

三、优化工作推进机制

农村生活污水垃圾治理是一项涉及多领域、多部门繁杂的系统工程,传统突击式、运动式、碎片化的工作方式难以适应长效治理的工作要求,需要各部门密切配合,创新工作方式方法,强化工作机制,整体、系统、协同、科学推进治理工作。

(一)整体推进。要把农村生活污水垃圾治理融入到经济社会发展的总体布局,从长远处着眼,从全局上谋划。全省上下要步调一致,层层衔接,稳步推进。要与各地正在开展的脱贫攻坚、生态示范区建设等各项工作统筹安排,环环相扣。坚持城乡统筹发展,严格落实多规合一,将农村生活污水垃圾治理与城乡建设中的环境整治、道路交通、管网设施、厕改等建设同步展开,相互促进、良性互动。

(二)系统推进。构建综合信息管理服务平台,由省住建部门牵头,运用互联网、大数据技术将分散在住建、环保、农办、水利等部门的信息进行系统整合,形成全省统一的城乡生活污水垃圾治理综合管理平台,将设施的建设、管理、运营、维护和群众参与、自主管理等内容纳入综合管理平台,开通政策发布、信息通报、监督举报、考核评比等功能,并与信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统互联共享,开展系统、全面的综合管理服务,全要素推进。

(三)协同推进。强化综合决策机制,逐步理顺部门职责分工,增强治理工作的协调性、整体性,切实解决部门各自为阵、多头治理、各管一段等问题。省、市、县都应成立农村生活污水垃圾治理联席会议制度,由住建部门牵头,建立部门通报制度,定期召开会议,专题研究解决治理过程中遇到的困难和问题。制定信息共享制度、工作联动制度、协同督察制度,统一协调方案,统一推进步奏、协同督促检查、共享督查考评结果,各部门分工不分家,同频共振,形成整体合力。

(四)科学推进。出台相应的技术指引,考虑区域的发展水平和环境承载力,注重治理途径、方式的地区适配性。城乡结合部要尽可能纳入城市污水垃圾收集系统,丘陵地区要依据居住分散、地形起伏特点,选择适合的污水垃圾处理形式和方法。加强生活污水垃圾处理适用技术开发,重视农业生态系统对生活污水垃圾的消纳能力,通过生态系统循环利用等途径,实现减量化和资源化。鼓励采用低碳技术处理生活污水垃圾,推广畜禽养殖污染防治、农业废弃物综合利用、土壤环境保护和综合治理等实用技术。推广饮用水净化、节水、水和垃圾污染治理及循环利用、再生资源安全回用、生态修复等适用技术。

四、激活市场运作机制

按照市场化、社会化的思路,解决我省农村生活污水垃圾治理资金筹集渠道单一、设施管理运营水平不高、技术服务市场化程度低等问题,积极打造服务型政府,培育微观市场主体,激活市场内在动力,提升资源配置效率,形成长效治理机制。

(一)资金筹措多元化。积极引导社会资本,通过独资、合资、合作、PPP等多种方式,投资农村生活污水垃圾处理设施建设和运营维护。新建和改扩建项目积极推广PPP模式,引导和鼓励社会资本通过PPP模式改造存量项目。设立省级农村生活污水垃圾治理基金,引导社会资本和金融资本参与。鼓励政策性银行和商业银行等金融机构加大信贷支持力度,支持符合条件的企业发行企业债券。吸引广大闽商和海外闽籍华侨华人前来投资兴业,参与治理。

(二)运营管理公司化。支持以政府购买服务的方式,将设施的日常运行管理以“多项目捆绑”“城镇与农村”“建设与运营”“终端与管网”等打包模式外包给专业公司负责,建立稳定、专业的运营维护队伍。支持农村生活垃圾的收集和运转体系以“全镇打包”“若干行政村打包”或“城镇与农村打包”等形式,外包给有资质的专业公司清运处理。鼓励以乡(镇)为单位,将农村保洁工作外包给第三方专业保洁公司,建立稳定的保洁队伍。支持农村生活污水垃圾治理项目与产业、园区、乡村旅游等项目捆绑,实行公司化、一体化运营。

(三)协作方式多样化。进一步深化山海协作、流域治理,推进政府和企业合作共建,引导沿海发达地区政府和企业帮扶省级扶贫开发工作重点县、原中央苏区县和边界县的项目建设,参与设施的建设、运营、管理和维护。引导省内外机构、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台,通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式,支持农村生活污水垃圾治理。

 (四)技术服务市场化。借助市场手段实现技术推广服务的供给者与需求者双向衔接、自主选择、平等交易,让更多的科技资源、科技新成果实现自由流动,更直接、便捷地转化运用到农村生活污水垃圾治理中,提高成果转化率。通过“后补助”等方式,支持普通高校、科研院所、职业学校和企业科技人员以智力优势参与治理。

五、培育群众参与机制

确立群众参与主体的地位,改变“等靠要”和“要我做”的思维惯性,建立起以群众参与为核心、以共治共管为导向、以改善人居环境为动力、以提升自身修养和生活品质为目标村民自主参与、自主管理、自主服务的运作机制。

(一)营造氛围。通过标语、海报、广播、短信、微信、宣传册等方式,大力宣传美丽乡村建设、家园清洁等理念和行为规范,树正气、立新风,提高群众对日常保洁工作和环境治理的自觉性和主动性。加强对村两委负责人、村小组长、村民代表等业务骨干的培训,发挥他们的模范带头作用。利用村民代表大会、村务公开栏等方式,及时向村民公布乡村保洁情况、财政奖补和资金使用情况,公布举报电话,让更多的人关心、理解、支持和参与治理工作。

(二)从我做起。农村生活污水垃圾治理与每一个人息息相关,必须从身边做起,从小事做起,人人动手,汇聚成涓涓细流。要帮助村民养成垃圾分类的习惯,最大限度地从源头减少废弃物产出。要推广长泰县的经验,由村民对垃圾进行分类,保洁员每天上门收集,对厨余垃圾、果皮等有机质就地进行发酵并制成有机肥料,实现循环再利用;对可再生资源有偿回收,通过兑换购物补贴票等形式予以奖励;对旧电池、旧手机、旧农药瓶等有毒有害垃圾集中收集,由环保部门进行无害化处理;对不可回收垃圾由当地火电厂集中焚烧处理。

(三)自主管理。以村民利益最大化、整治质量最优化为目标,引导村民实施环境卫生自主管理,乡(镇)、村指导协助。充分发挥老人会、妇女会等自治组织作用,开展日常卫生巡查工作。注重发挥群众的首创精神,鼓励民间自发开展“五好家庭”“五星级卫生文明家庭”“红蓝牌家庭”“小手牵大手”“文明劝导队”等多种形式活动,通过户与户、村与村评比,打造争先创优的良好氛围。利用在外务工人员、海内外侨胞、企业家、乡贤等返乡参与出谋献策。制定环境整治、卫生保洁等村规民约,形成约束和激励机制。建立群众意见的表达和汲取制度,通过村民代表大会、入户调查、村民座谈会等形式,广泛征询意见,改善管理。

(四)自我服务。基于“政府投入公共服务为主,农民适当付费参与公益事业为辅”的理念,向村民适当收取卫生费,用于支付污水垃圾日常处理费用和保洁人员工资费用等基本开支,取之于民,用之于民,不仅可以弥补经费的不足,还可以引导和调动村民参与管理、参与监督的意识。卫生费的标准、收费方式等各地可根据情况设定,通过“一事一议”“村民代表大会”等程序交由村民自主讨论、确定,村民小组长上门征收并统一出具村财收款收据。

六、强化约束激励机制

要把督促检查工作贯穿于农村生活污水垃圾治理全过程,研究决策时提出督促检查要求,部署工作时明确督促检查事项,决策实施后检查落实情况,从机制上杜绝重布置、轻落实,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞责等现象,保证决策部署件件有落实、事事有回音,形成持续推动的长效机制。

(一)落实督查责任。省级要加强对农村生活污水垃圾治理督促检查的协调和指导,省市县之间、地区之间、部门之间的督促检查要有效衔接,上下联动,制定相应的督查流程、办法,形成规范,长效落实。省级主管部门要坚持定期督查,对市、县治理情况进行评价,及时通报评价结果。市、县要结合实行河长制、环境整治等明确责任主体,强化对住建、水利、环保、农办等相关部门的督导,不留死角、严守时限。乡(镇)主要开展辖区内村庄治理设施的运转、维护情况及村庄、河道的环境卫生面貌督查。

(二)创新督查方式。要抓督察问效,推广泉州市“四不两直”、长泰县“一提、二约谈、三问责、四曝光”、南靖县“问题倒查机制”等方式方法,坚持集中监督检查和日常监督检查相结合,上级检查与自查自纠相结合,传统检查方式与现代科技手段相结合,充分运用现代技术刚性约束、实时监控、公开透明、严密精细等特点和优势,对重点领域和关键环节进行全程监控,提高监督检查的质量和效益。逐步引入第三方评估检查,借助外部制衡机制,提高评估结果的独立性、专业性和权威性。

 (三)用好督查结果。要科学运用督查和考评结果,加大奖惩力度,建立“末位问责、后进约谈、定期通报”等机制,将检查结果列入各级政府绩效考核评分依据,并作为相关部门效能问责和干部评先评优、提拔任用的重要参考,强化督查的严肃性和权威性。督查结果要与奖补资金挂钩,根据排名先后进行奖惩。要盯责任主体,抓“关键少数”,按照“上追一级”的原则,对工作中履职尽责缺位、不到位的,不仅追究责任人的责任,还要追究上一级分管领导的责任,造成严重后果的直至追究主要领导的责任。