突如其来的新冠肺炎疫情，对我省农业生产、乡村产业发展和农民增收产生了较大冲击。为了解疫情对我省农业农村经济带来的负面影响，谋划下一步工作思路，我中心开展了电话、网络、问卷调查，综合运用部门相关资料，进行专题研究，形成调研报告，供参阅。
一、疫情对我省农业农村经济产生较大冲击
新冠肺炎疫情虽主要发生在城区，但由于交通管制、物流受阻等因素，其对农业农村经济的负面影响不容低估，且影响是全方位的。概括起来，主要表现为“一重三大”。
（一）畜牧业损失惨重。为有效应对疫情，各地都采取了交通物流管控、延迟饲料企业复工、暂停活禽交易、关闭屠宰场以及严控人员流动等措施，导致养殖场和养殖户的畜禽无饲料可用、仔畜雏禽无处可卖、出栏畜禽无法屠宰，畜禽出栏期间被迫压栏，禽蛋积压严重，家禽市场价格骤跌。疫情不仅导致部分养殖场处于停工状态，还影响到畜禽养殖户的信心和后期补栏的积极性。可以说，非洲猪瘟阴云尚未完全散去，新冠肺炎疫情暴发，两大疫情叠加，畜牧业损失惨重。
（二）对农业全产业影响较大。疫情防控过程中，封村、封路和限制人员出行等，使得农业物流链条出现断裂，产需市场无法有效对接，种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商等都不同程度地受到冲击。从表现看，农产品难以及时销售，价格大幅度下降，不少地方出现产品积压，农产品加工业、乡村旅游、农村电商发展均出现暂时停滞。从影响程度看，畜牧业大于种植业，菜篮子产品大于其他农产品，跨区企业大于区内企业，中小微企业大于龙头企业。
（三）对农民增收影响较大。我省是劳务输出大省，常年约有一千万农民工在外务工经商。往年正月初五以后农民工就陆续返城，今年受疫情影响，务工经商人员不能外出、工厂开工延迟。调查中受访者反映，与常年相比，今年农民工外出务工收入至少减少1个月，加上畜禽、蔬菜、水产品、水果等农产品销售受阻导致经营收入减少，一季度农民收入可能较大幅度下滑，必然加大实现全年农民增收目标的难度。据省统计局测算，疫情预计将下拉全年农村居民收入3个百分点左右。
（四）对脱贫攻坚影响较大。疫情对脱贫攻坚产生一定冲击。从产业看，因农产品销售、农资供应等受阻，贫困群众、新型农业经营主体等发展的扶贫特色种养业、乡村旅游、电商等产业受到较大冲击。从就业看，因企业复产推迟，贫困群众外出务工和就近就地就业不能实现，影响贫困户务工收入。从项目建设看，一些谋划好的扶贫资金项目和工作，难以如期推进，精准帮扶不到位，增加今年脱贫攻坚的实现难度。
二、存在的主要困难和问题
调查中了解，当前我省农业农村主要面临春耕备耕准备不足、产销对接不畅、返岗就业难、用工难用工贵、短期资金压力大等困难和问题。
（一）春耕备耕准备不足。农时不等人，春耕正当时。当下正值春耕生产关键时期，冬小麦、油菜等各类农作物春耕备耕在即，化肥、农药、种子等农资供应迫在眉睫。从目前情况看，无论是小农户还是新型农业经营主体，都没有充裕的农资储备，农资储备不足成为短期矛盾。由于封路封村封社区，城乡公共交通停运，大规模农资运输受到控制，农资经营门店无法正常开门营业，农资、劳动力、农机作业服务等供应遇阻，农资物流“最后一公里”还没有完全打通，形成春耕备耕急需农资“货不能发、人不能收、车不能跑”的尴尬局面，严重影响春季农业生产。
（二）产销对接困难。目前，省、市、县纵向横向交通网还不够顺畅，有的地方进村道路还处于断开状态，蔬果等农产品无法及时进入市场，导致积压严重，农产品新鲜度下降，严重的还造成“烂在地里、坏在厂里、死在圈里”。如宣城市自疫情爆发以来，全市家禽业每天损失超300万元，全市已无害化处理禽苗500多万只，处理入孵种蛋400多万枚、家禽仍压栏680万只；安徽黄氏番鸭食品公司今年1月20日至2月15日，种禽被迫淘汰10万羽、存栏商品番鸭36万只无法销售，直接经济损失达到2620万元。另一方面，城乡餐饮业关门歇业，有效需求不足；个别城市菜篮子产品保障不充分，畜禽产品品种少、价格虚高，供需矛盾没有得到有效解决。
（三）返岗就业困难。目前，虽然疫情防控形势日益好转，但各地之间，特别是省际间、市域间还没有统一的管控措施，出行面临着“出不去、走不远、到不了”的问题。如对农民工返岗复工，一些地市虽然采取“点对点”的运输方式，但无法满足大多数农民工外出需求，仍有大量农民工将继续在家待业。据电话了解，皖北某村农民反映，虽然当地已经发出复工通知，但90%以上农民工仍不敢冒然出行，因为不知道会不会有风险，准备等待3-5日后再考虑外出。
（四）用工难用工贵短期难以解决。一方面企业生产加工需要的上游物资进不来，导致一些加工企业无货可加工。另一方面受疫情“人传人”传播影响，部分农民工复工意愿低，不愿、不敢外出务工，“用工荒”“用工贵”不同程度存在。同时，为巩固疫情防控成效，各地纷纷延期复工时间，农业企业招工时限相对滞后，一定程度上增加了企业招工难度。据调查，安徽正宇面粉有限公司反映，企业目前已复工，员工返岗率40%左右；马鞍山鑫欣禽业仅有一半职工到岗；还有企业仅仅剩下养殖户家属在维持生产。
（五）短期资金压力大。尽管延期复工，但农业企业等新型农业经营主体仍需要偿还贷款、支付厂房租金、员工社保工资、各类税费等，使得其经营十分困难，有的甚至面临生存危机。据调查，六安龙翔美食王禽业公司反映，由于餐饮企业关门歇业，其公司生产的鹅肥肝严重积压，急需流动资金维持生产经营。淮南市安徽嘉润生物科技有限公司反映，粮油企业流动资金需求大，需要两三千万，希望给予融资支持，贷款利息适度减免。安徽正宇面粉有限公司反映还贷压力大，每季度还款额150万元。淮南宜生食品有限公司反映，缴纳社保经费压力大。
三、对策建议
针对面临的现实困难问题，要按照突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策的要求，坚持疫情防控和农业农村经济发展“两手抓、两手硬，两不误”，重点抓好春季农业生产、脱贫攻坚、道路畅通、企业有序复工和农民绿色出行，畅通农产品和农资物流渠道，搞好供需市场对接，大力促进农民工就地近创业，按下农业农村经济发展的加速键，努力把前期的损失夺回来。
一是切实抓好春季农业生产。坚持分类指导，细化疫情科学防控举措。对大田种植业来说，由于空间不密闭、透气性良好、人员不密集，在搞好基本防护的基础上，优先予以推进。实行分类指导，组织农技人员开展全方位、多形式包村联户服务，推进绿色生产，提高春管春播质量。发挥社会化服务组织作用，采取托管、代耕、代种等形式帮助小农户恢复农业生产。对春耕备耕急需的种子、化肥、农药等农资企业，支持其加快复工复产。开通农资进乡村绿色通道，打通县、乡、村的物流“微循环”。倡导农资经营企业开展电子订单、送货上门，尽量减少人员流动。
二、千方百计帮助养殖业纾困解难。针对部分养殖场的畜禽已达出栏期限被迫压栏情况，帮助畜禽重点养殖场（户）与屠宰企业、饲料企业建立对接机制，按要求尽快恢复活禽交易市场，推进畜禽产品进农贸市场、超市及餐饮企业。加快畜牧业转型升级，实现规模养殖、集中屠宰、冷链物流、冰鲜上市。适时启动畜禽肉收储政策，支持加工企业扩大收储规模。充分发挥大型生鲜电商作用，推行网上直供直销。加快新建和改扩建生猪养殖项目建设，保障如期竣工生产。对重点地区损失较大的家禽养殖场户给予延长还贷期限、放宽贷款担保等政策支持。将生猪养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为500头以上。强化高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病防控。
三是坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚到了攻城拔寨、全面收官的阶段。围绕“两不愁三保障”，聚焦大别山等革命老区、皖北地区和沿淮行蓄洪区，重点解决贫困群众外出务工、贫困地区产业发展和产品积压、扶贫项目开工复工等方面难题。倒排今年脱贫攻坚任务完成时间表，实行清单管理。帮助贫困劳动力有序返岗，支持扶贫龙头企业、扶贫产业园、扶贫车间尽快复工，吸纳当地就业。建立防范返贫监测预警和动态帮扶机制，严格执行贫困退出标准和程序。严格落实“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策总体稳定。动态清零“两不愁三保障” 及饮水安全突出问题，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈问题整改，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，确保农村贫困人口同步迈入全面小康社会。
四是精准做好农民工返岗复工。针对疫情期间交通管制、外出务工手续复杂等问题，充分发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等作用，多渠道支持灵活就业，帮助各类新型农业经营主体解决劳动力短缺的问题。加强农民工输出地与输入地的精准对接，通过跨区域点对点劳务协作等有序组织农民工返岗，除疫情严重和扩散风险高的地区外，坚决纠正限制农民工返岗复工的不合理规定。推广阜阳市“送您上岗”和黄山市等开行复工人员定制专列做法，推行“点对点”一站式服务，实现农民工“出家门、入车门、进厂门”返岗就业。扩大“健康码”覆盖面，让绿码能绿色通行。
五是健全乡村人居环境整治和公共卫生体系。以疫情防治为切入点，持续推进农村环境“三大革命”“三大行动”和美丽乡村建设，抓好农村改厕工程突出问题整改，分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进生活污水治理。大力推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用产业化发展。开展农村黑臭水体整治，净化、修复渠道、河道、池塘水体。认真履行农村公共卫生职责，办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，加强基层疾病预防控制队伍和运转机制建设，强化农村防疫网络建设，构建功能齐全、结构合理、上下联动、执行有力的乡村公共卫生体系。
六是把支持政策落实到位。建立涉农企业复工困难帮扶专线，帮助已复工复产的农业企业等新型农业经营主体解决运行中遇到的困难，对尚未复工复产的要做好前期帮扶工作，缩短复工复产缓冲期，为农业农村经济发展赢得宝贵时间。打通交通运输“大动脉”，畅通农产品运输“微循环”通道，激活市场和经营主体，强化产销对接，加大对本省蔬菜、生猪、禽蛋奶、水产等的收购力度，支持农贸市场、超市等维持正常营业秩序，确保“菜篮子”产品足量供给、价格稳定。采取“四送一服”方式，协调帮助将饲料、养殖、种畜禽、兽药、屠宰加工、水产品加工、粮油食品加工、蔬果加工等骨干企业纳入疫情防控重点保障企业名单，组织开展银企对接，将国家专项再贷款和贴息政策落实到位，争取享受税收减免等政策。从2月到6月可对中小微企业免征养老、失业、工伤保险费用；6月底前，企业可申请缓缴住房公积金，在此期间对职工因受疫情影响未能正常还款的公积金贷款，不作逾期处理。对相关企业用电、用水、用气实施阶段性缓缴费用，对因疫情影响导致生产经营困难的企业给予稳岗补贴。
课题指导：季 翔
课题组成员：张延明 唐二春
梅 琳 吴 豹 王光锐
