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关于我市人口发展情况调研报告

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一、2013—2015年我市人口发展基本情况

1.人口总量及分布情况。截至2015年末,全市常住人口829.1万人,户籍人口为730.4万人,总户数为265.2万户,平均每户2.75人,流动人口143万人。常住人口和户籍人口分别比2013年增加了3.4万人和3.3万人。

从常住人口情况看,到2015年末,全市城镇人口667.8万人,占80.55%;乡村人口161.3万人,占19.45%。从户籍人口情况看,市内九个区人口总数为530.2万人,占全市总人口的72.6%;三县一市人口总数为200.2万人,占总人口的27.4%。

2.人口性别比例情况。到2015年末,我市户籍男性总人口为361.4万人,占总人口数的49.48%;女性369万人,占总人口数的50.52%,男女比为97.95︰100,性别比例基本协调。当年出生人口共计48949人,其中男性人口25097人,女性人口23852人,性别比为105︰100;死亡人口60500人,其中男性人口34660人,女性人口25840人,性别比为134︰100。

3.人口年龄结构情况。2015年全市户籍总人口中,0—18岁(不含18岁,下同)人口数量是92.4万人,占总人口的12.7%;18—35岁人口数量是161万人,占总人口的22%;35—60岁人口数量是315.5万人,占总人口的43.3%;60岁以上人口数量是161.6万人,占总人口的22%。人均期望寿命80.4岁,比2013年增加0.75岁,比全国平均水平高4.6岁。三年间,四个年龄段人口中,0-18岁人口仅增加1.6万人,而60岁以上人口却增加了18.9万人,18-60岁人口减少了17.1万人。

4.人口变动情况。2015年,我市出生48949人、出生率6.7‰,死亡60500人、死亡率8.28‰,自然净增人口为-11551人,人口自然增长率-1.58‰。市外迁入47916人,迁出36915人,机械净增人口为11001人,人口机械增长率1.51‰。

二、我市人口发展特点

近几年,我市人口总体保持平稳增长态势,人口变化主要呈现以下特点。

1.人口规模稳中有升,政策影响较为显著。我市作为东北区域的核心城市,吸引力不断增强,是东北地区为数不多的人口净流入城市之一,人口增长主要来源外来人口,而且随着“全面两孩”政策的实施,全市人口规模较为平稳,呈现缓慢增长态势。由于2014年我市开始实施“单独两孩”政策,导致当年出生人口较多,2015年恰逢阴历羊年,使得当年出生人口大幅下降。2016年,国家开始实施“全面两孩”政策,预计今年出生人数在6.8万人左右,2017年将达到一个小高峰,预计出生人口在6.9万人左右,后续将逐渐回落。另据今年1—4月份办理“二孩生育登记”统计数量来看,全市共办理“二孩生育登记”5430例,其中登记新增“全面两孩”2255例,占41.5%。

2.生育水平仍然较低,性别比例有所下降。近几年,我市人口生育维持在较低水平。一般认为,总和生育率(妇女在育龄期间的平均生育子女数)等于2.1时即达到生育更替水平,生育水平在更替水平以下,称为低生育水平。2013年我市育龄妇女总和生育率为0.89,2014年为0.93,2015年为0.85,始终处于极低生育水平。统计数据显示,2013年我市人口出生率和人口自然增长率分别是7.98‰和0.12‰,2014年是9.87‰和1.94‰,2015年是6.7‰和-1.58‰。在这些因素影响下,2015年我市户均人口数仅为2.75人,每户平均不足3人,低于全国和全省平均水平。此外,得益于严格的孕育性别选择控制,我市性别比例基本协调。2015年出生人口男女比为105︰100,比2013年出生人口性别比下降了3个百分点,性别失衡问题有所改善。

3.老龄人口不断增加,人口年龄结构失衡。按照国际惯例,60岁以上的人口占总人口比例达到10%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。2015年我市户籍人口中,60岁以上老年人达到162万人,比重达到22%,年均提高1.5个百分点,而且具有不断加快的趋势,从2013年到2015年的3年间,60岁以上人口增加了18.9万人,而18岁以下人口仅增加了1.6万。从劳动力人口看,2013年全市劳动力人口(19—60岁)为493.6万人,2014年是485.8万人,2015年是476.4万人,呈不断递减趋势,而且下行速度逐渐加快。从目前情况看,我市已经处于老龄化与少子化并存的人口发展阶段。

4.人口区域分布不均衡,中心城区人口承载压力大。从2013年到2015年各区县市人口数据看,全市人口分布主要集中在市内五区和近郊四区。2015年,市内五区人口均超过了65万人,其中皇姑区人口近82万人,铁西区接近91万人。市内五区人口密度20387人/平方公里,四郊区人口密度458人/平方公里,四县(市)人口密度211人/平方公里。

近郊的浑南区和于洪区人口快速增长,分别从2013年的31.3万和42.3万人,增加到2015年的33.4万人和44.6万人。四县(市)人口总体在逐渐减少,其中康平县、法库县略有增加,新民市和辽中县人口下降幅度较大,辽中从2013年的53.5万人下降到2015年的52.6万人,新民市由2013年的69.2万人下降到2015年的68.3万人。从图3可以看出,三县一市人口增长明显低于全市平均水平,而浑南区、于洪区等近郊区人口增长明显高于全市平均水平,其中投资购房是人口迁入的主要因素。

三、对我市人口发展问题的几点建议

人口数据是经济社会发展的重要指标,加强人口管理、合理运用人口数据,科学研究人口发展趋势,对加快我市建设国家中心城市,推动老工业基地新一轮振兴和促进经济社会跨越发展等都具有十分重要的意义。调研中我们感觉到,我市在人口数据共享与运用、非户籍人口管理、人口发展科学研究等方面还存在诸多问题,亟待进一步解决。为此,提出以下建议。

1.加强人口发展战略研究,提高人口数据综合利用效益。未来地区之间的竞争实质上就是人力资源之间的竞争,要充分认识人口发展的极端重要性,将人口问题纳入中心工作范畴。建议组织相关部门统筹开展我市人口问题研究,坚持长效性和适时性,科学研判我市未来人口发展趋势,合理制定人口发展战略和人才引进措施,实现地区人口、城市建设与经济社会持续协调稳步发展。加快推进我市人口信息管理系统平台建设,有效实现人口信息资源合理利用与共享。为加强对全市人口发展情况的适时掌控,建议由市统计局牵头,市公安局、卫计委、人社局等部门配合,编制全市人口情况动态月报表,对我市在人口变动、性别比例、人力资源、劳动力结构等方面进行统计分析,对有可能在人口方面出现的问题进行提前预警,对由于人口因素影响全市经济社会发展的问题提出相关工作建议。

2.不断完善工作机制,切实加强人口综合管理。深入推进我市户籍制度改革,不断创新人口管理工作,制定积极的人口政策措施,以适应低生育、老龄化、人口大规模流动等客观现实,为我市经济社会发展提供充足的人力和人才资源。充分利用国家实施“全面两孩”政策契机,制定和完善适度提高生育水平的政策措施。大力推进优生优育,合理优化生育政策,为我市人口可持续发展奠定基础,为经济社会发展集聚人口效应。建议相关职能部门重点做好流动人口以及人才引进和人力资源现状等人口的统计和管理工作,尽快统筹解决“黑孩”落户和登记等工作,为我市人口管理有序发展奠定基础。

3.不断完善公共服务体系,积极应对人口变化新常态。针对我市人口老龄化程度不断加深,并在很长时期内不可逆转的问题,建议采取综合措施积极有效应对。鼓励和支持各种养老事业发展,在传统居家养老的基础上,鼓励探索多种养老方式。完善社会保障体系,建立多层次的养老保险体系,防患于未然,确保真正做到“老有所养”。重视农村老龄化问题,在农村探索建立灵活有效的养老模式,推进养老方式多样化。针对全面两孩生育政策实施后出现的新情况、新问题,建议做好出生人口动态监测和预报,及时制定应对预案,推进全员人口数据库、孕产妇保健、出生分娩登记、儿童预防接种等信息平台的互联互通,确保全面两孩政策平稳过渡,确保社会和谐稳定。加强妇幼健康计划生育服务机构和孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设,切实解决产科儿科医护人员和服务能力短缺问题。加大新增人口公共供给的经费投入和保障,增加托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务供给,满足新增人口需求。

4.建立区域协调机制,合理优化人口空间布局。人口在空间中的分布和规模取决于产业布局、居住区开发、道路交通、就业机会、福利水平、生活条件、资源承载、环境制约、社会秩序和人口管理等诸多因素。各区、县(市)人口在空间中的分布和规模上存在差距,建议参考上海等地先进经验,建立完善有效协调机制,统筹我市各地区人口与产业、空间、公共服务、福利政策等各方面的关系,统一制定人口相关政策,逐步实现基本公共服务均等化。尤其是要制定有利于我市县(市)发展的政策措施,辅之以经济手段,加快城镇化进程,积极促进人口合理流动,实施分类差异化的户籍迁移政策,鼓励人口向县城、新城新市镇及其他建制镇等具有较大人口承载潜力地区落户,不断优化人口分布,逐步改善全市人口布局整体状况,推动我市经济发展与人口承载步入良性循环的轨道。