党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。习近平总书记在上海考察调研时强调，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。桂英书记在全市奋力实施“三高四新”战略全面推进高质量发展大会上强调，要抓好城市管理，加强城市窗口、城乡结合部、背街小巷等重点部位整治，加强智慧城市建设，让城市环境近期有明显改观，变得更净、更美、更亮。城市是人民群众安居乐业的家园，新时代，人民群众对城市发展有着更高要求和更多期盼。近年来，长沙以城区、园区、片区、县区、社区（村）等“五区”建设为抓手，落实“四精五有”要求，大力实施城市规划提升、城市风貌严控、城市特色塑造、城市形象提质等工程，全要素提质三一大道、金星路—梅溪湖路—麓谷大道等“五纵五横”20条主干道，城市能级和核心竞争力加快提升。

望城区作为长沙最新、最大的城区，始终全面贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神，深入践行“四精五有”理念，在充分考虑城市发展和民生需求的基础上，弘扬工匠精神，坚持精益求精，按照市区示范路标准，做到“硬件”与“软件”“面子”与“里子”“整体规划”与“细节雕琢”并重，在拉大城市框架、大力推进基础设施建设、加快产业集聚等方面精准用力，高质量实施金星大道（望城段）综合提质改造项目，3个月内完成改造任务，改造后道路两侧辅道各拓宽了两米、路灯亮化实现100%、绿化率提高15%、通行率大幅提高，实现了安全、畅通、美观、智慧的效果，金星大道（望城段）从原来的城市“堵点”蝶变为城市“亮点”，受到社会各界一致好评，为加快全区城市扩容提质进程，推进新型城镇化建设提供了示范和样板。

【背景概况】

金星大道位于长沙市区湘江以西，南起枫林路、北至旺旺路，全长21.3公里，其中岳麓区境内9.8公里；望城境内长约11.48公里。金星大道串联岳麓区和望城区，是直接联系望城区政府与长沙市政府的交通干道，承担着自岳麓区进入望城区门户形象展示功能，不仅是一条交通性干道，更是一条景观大道、形象大道。随着城市化进程加快，沿线住宅楼盘和商业发展迅猛，道路日益拥挤，两厢城市基础设施已不能满足经济社会发展需求。具体体现在以下几方面：一是交通安全有隐患。改造前该路段分车带已形成密不透风的植物围墙，阻挡行车、行路视线和路灯光线，形成视觉盲区，严重影响了居民的出行安全和车辆的行车安全，被省、市交安委明确为事故易发“黑点路段”。市城管局也多次提出金星大道（望城段）绿化带交通隐患整改问题。二是市民出行有诉求。金星大道沿线原为大面积空置的农田和山地，采取密植的方法，发挥了一定的遮挡作用。随着金星大道沿线的加快开发，车流量的迅速攀升，原有绿化带的过高过密问题逐渐显露，制约了沿线商业发展，影响了市民安全出行。周边楼盘、企业多次通过各种渠道反映诉求，呼吁对该路段绿化进行提质改造。三是品质提升有需要。根据《城市道路绿化规划与设计规范》的相关规定，道路绿化应发挥改善城市生态环境和丰富城市景观的作用，同时要避免绿化影响交通安全，保证绿化植物的生存环境。由于原有植物间距过密、透风透光性不良等原因，凋零严重，失去原有的景观效果，影响了沿线景观品质。2016年，来自岳麓山风景区等地的三位园林高级工程师对金星大道（望城段）进行了实地踏勘，一致认为该路段的绿化无论是安全性，还是观赏性，都与目前省会长沙城市主干道的要求不相称。特别是作为城市主干道，两侧绿化应以规则形植被为主，既要保证行车安全，又要保障绿化品质。

【主要做法】

1．立足高起点谋划，打造样板工程。坚持规划先行，突出打造三大亮点。一是强化商贸活力。提质路段两侧拥有砂之船奥特莱斯等大型商业综合体，重要节点交通拥堵影响市民消费体验，提质改造不但能疏解交通，也能成为区域性商贸物流培育的主要空间载体，同时带动上下游的生产、生活服务功能提升。二是保障交通畅达。通过梳理路段对外与区域物流交通体系衔接、梳理内部路网骨架、增加交通设施等措施，实现交通畅达目标；在理顺“大交通”的同时，为市民及游客打造适宜散步出行的“小交通”—即慢行绿道与生态景观路，进一步提升市民幸福感、获得感。三是打造美丽门户。通过沿主干道建筑景观引导、公园绿带控制、入口节点空间控制等措施凸显望城山水洲城形象，将融城主干道打造为“样板路”。

2．坚持高标准建设，打造精品工程。坚持精雕细琢、精益求精，从创新建设工艺、提高安全性能等方面着力，全力打造精品工程。一是突出工艺创新。优化施工方案，在拓宽辅道施工过程中，针对基层新旧混凝土交界面容易产生不均匀沉降导致基层的纵向裂缝反射至沥青混凝土面层上，在深化设计图上改为梯口式搭接，并在拓宽辅道全幅创新采用钢丝网格栅的施工工艺，有效防止纵向施工缝反射至沥青混凝土面层。又比如，对金星大道跨环线桥和跨石长铁路桥以及荷塘月色的两座跨河桥采取雾封层的施工工艺，有效保证了桥面施工安全。针对绿带内园路的不同组合形式采用不同的面层铺装材料，大面积广场铺装与直线型人行道铺装采用石材形成统一整体；同时，运用海绵城市理念，设计小型雨水花园、下凹式绿地等，并增加林下活动空间和配套设施园林景观整体质感得到升华，曲线“S”型人行道与自行车道分别采用红色与中蓝色透水混凝土面层铺装，园道与周围植被融为整体，更加自然清新。二是突出功能提升。坚持安全第一，对辅道进行拓宽，并根据沿线车流实际情况，优化了出口位置；对主道进入辅道及辅道进主道的双向进出口改为单向的斜交出入口，有效保证车辆在进出辅道及主道的通行安全。同时，进一步调整大型交叉路口的转弯半径和主辅隔离带的起始位置，对交通流量大的交叉路口增加了渠化岛，切实缓解交叉口的交通压力。综合运用“智慧交通”系统，人车通行率大幅提升，“拥堵路”变成“快车道”。三是突出品质宜居。坚持品质优先原则，全面加强人的参与度和绿地的使用率，全线按公园规范增加休憩座椅、垃圾桶、趣味雕塑、树池等景观小品及街道家具，满足人的休憩及日常使用的基础要求。强化人文关怀，优化机动通行与慢行步道系统兼顾，确保步行有道、骑行顺畅。

    3．强化高效率推进，打造便民工程。项目建设过程中，注重因地制宜，既保证市民正常生产生活，又确保工程进度高效推进。一是坚持便民化建设。针对改造沿线管网密布、楼盘小区众多、商铺林立的实际情况，项目指挥部组织工作专班，采取分段分专业口协调的模式，加强与沿线街道社区及沿线居民商铺楼盘小区的沟通协调，从便民便商及民生实际出发，在兼顾沿线整体的情况下最大限度的满足功能及民生的需要。项目实施过程中，在相关区直部门、沿线街道社区及沿线居民商铺楼盘小区的支持配合下，各施工段实行“5+2，白加黑”24小时不间断施工，并安排洒水车全程控制扬尘，确保施工环境干净整洁。同时，采用低噪音设备，并禁止施工车辆鸣笛和高速行驶，确保项目推进既有热度，更有温度。二是坚持系统化推进。坚持“内外联动、系统推进”，切实提高工作效能。在项目实施过程中，组织工作专班、相关区直部门、沿线街道社区、施工单位、管线迁改单位、各运营商、监理、设计建立了项目施工工作群，对项目推进过程中遇到的困难问题在群里进行交流解决，对需会上解决的困难问题及时上会商讨办法，为项目快速推进提供保障。三是坚持快速化施工。因项目全线长达5.5公里，玫瑰园至罐子岭段又地处商业繁华、居民密集地段，管线迁改、辅道拓宽、交通压力等情况错综复杂，为避免人员机械闲置影响进度，对于两侧绿带及机非分隔带采取出来一个作业面、施工一个作业面的模式进行施工，主道改造则严格按照平常半封闭半施工、高峰时段不施工的模式有序推进，施工效率提升30%，工期较计划缩短30个工作日。

【经验启示】

金星大道（望城段）扩容提质，实现了从“城市道路”到“人文街道”的转变，望城区趟出了一条城市品质提升、城市形象提质的新路子，也为强化“五区”建设、打造“四精五有”品质城市带来了有益启示。

启示一：必须抓牢高质量发展这个总要求。习近平总书记强调，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。望城区认真贯彻落实中央和省、市有关精神，严格按照高质量发展要求，先后印发了两个意见和一个办法，制定了两年行动计划和一个设计导则，明确了“在精准规划上实现大提升、在精美建设上实现大提标、在精致管理上实现大提质、在精明增长上实现大提效”的城市发展思路。金星大道（望城段）提质改造的高质高效完成，是全面坚持高质量发展总体要求的有力体现，为推动建设宜居乐业幸福的现代化城市奠定了坚实基础。

启示二：必须坚持以人为本这个出发点。建新市长在全市建筑业发展大会暨精美长沙建设论坛上的讲课中指出，城市规划建设必须紧贴人民群众需求，在细节上充分体现人文关怀，让城市更有温度。人是城市的主体，城市建设要以人的活动为根本出发点，充分考虑人的行为和感受，合理高效布置空间功能，提升人们的生活品质，促进人与社会、与自然的和谐发展。正是全面贯彻以人民为中心发展理念，金星大道（望城段）提质改造才得以顺利推进，广大市民全力理解支持，自觉维护施工环境，营造浓厚氛围，为项目快速推进赢得了先机。由此可以看出，我们的工作只要以人民群众的需求为出发点，任何困难都可以克服。

启示三：必须完善基础配套这个硬支撑。望城区深入贯彻落实全市奋力实施“三高四新”战略全面推进高质量发展大会精神，按照“四精五有”要求和中心城区标准进行规划建设，强化基础设施配套，加快构建一江两岸比翼齐飞、一园三区协同并进、产城人景深度融合的城市发展新格局，推进面子和里子同步提质。特别着力完善交通基础设施，地铁4号线、长株潭城际铁路投入运营，京港澳复线、长常北高速等建成投运，潇湘北路、湘江大道等一大批城市主干道建成通车，高铁西城、香炉洲大桥、银星路过江通道等加快建设，公铁水联运的现代化交通体系加快形成，为经济社会发展提供了强有力支持。道路是城市发展的动脉，金星大道（望城段）的提质改造是提高城市建管水平的一个缩影。

启示四：必须优化审批服务这个软环境。近年来，望城区扎实推进“放管服”改革，创新实施“集中派驻、全权授权、见章盖章”， 采取容缺受理、并联审批、合规指导、多验合一、多测合一、多评合一、一网通办等特色举措，工程项目审批改革走在省市前列。特别是在金星大道提质改造审批服务过程中，实行“行政许可科室并联审批，征求意见系统推送反馈”工作机制，创新推出问题清单制、帮扶责任制、会商调度制服务，通过出台临建设施承诺办和简化办、模拟审批、市政园林许可合并、免征市政占道挖掘费等新政策，项目在1个月内实现从审批到招标，刷新了工程项目审批新速度，为金星大道提质改造高质量推进提供了优质服务和有力保障。