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张燕玲:推动“双循环”新格局,三个重要抓手不可忽视!

作者: 张燕玲,中国银行原副行长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员 发布日期:2020-09-24
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当前经济形势仍然面临复杂的内外部压力,不确定性也较为突出。在日前召开的中共中央政治局会议中也明确判断了当下严峻的形式,并在此基础上,会议进一步明确了“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“双循环”战略将贯穿“十四五”始终,成为中国经济中长期发展的主线。

以国内大循环为主,国内国际双循环格局的提出具有现实的意义,反映了当下时期的特殊背景,具体体现在以下三个方面:

第一,全球化的发展受阻,处于停滞状态。由于新冠疫情不断蔓延和持续,全球化发展受到巨大的冲击。根据联合国贸发会议发布的报告显示,今年第一季度新冠肺炎疫情大流行使全球贸易额减少3%;根据联合国统计活动协调委员会(CCSA)报告,预计今年第二季度全球贸易环比下降27%。全球贸易停滞带来的经济损失将更加巨大。“今年年初开始的新冠疫情是最大的外部变化,将会带来全球性经济衰退”,中国银行原副行长张燕玲在采访中表达了同样的观点。

第二,国际政治不确定性增加。目前,国际政治格局处于更加动荡的状态,摩擦不断、冲突不止。尤其在特朗普担任美国总统后,极力遏制中国的发展,并号召其盟友“去中国化”。根据路透社报道,印度政府正考虑对包括笔记本电脑、相机、纺织品及铝制品在内的近20种产品增征关税,同时对部分钢铁制品实行进口许可。这一系列的保护主义政策,企图在经济上“去中国化”。张燕玲在采访中表示“特朗普上任以来,美国政坛力主两党一致遏制中国经济发展,并在其盟国鼓吹'去中国化',妄图形成反华联盟。虽然,其目的终不可得,但是对于这种言论要提高警惕”。

第三,我国经济韧性十足。今年上半年,受到疫情冲击,我国一季度GDP同比下降6.8%。但是,经过积极的防疫措施,稳健的政策支持,我国二季度GDP实现了3.2%的正增长,成为全球唯一正增长的国家。这体现出我国经济发展的强大韧性。“中国的经济正在迅速崛起,这是毋庸置疑的大趋势”,张燕玲表达了同样的观点。

根据海关最新公布的数据显示,7月份,中国外贸进出口2.93万亿元,增长6.5%。分配来看,中国出口1.69万亿元,增长10.4%;进口1.24万亿元,增长1.6%;贸易顺差4422.3亿元,增加45.9%。在当下全球经济困难的情况下有如此成绩是难能可贵的。“尽管有诸多不稳定和不确定性,以及阻力,将在一个较长的时间内给我国的发展带来一些不易克服的困难。我国基本盘没有改变”张燕玲在采访中表示。

基于以上三个特殊的时期背景,提出以国内大循环为主,国内国际双循环格局则非常及时。在新格局的发展层面,首先,需要有充足的思想准备,做好打“持久战”的准备;其次,把握内外结构规模的均衡,实现内循环做大、做全、做强,外循环把控力度,做到收放自如;最后,内外互补互进,实现双环流。“以产业升级为先导,辅以方向准确投资,进而激活消费升级。在供需两端互动内循环的自我强化,最后以内循环重塑外循环。这是一次卧薪尝胆与自我强化;是一次加速补短板,加速产业升级,产品换代的有利机遇。”张燕玲小结道。

具体来说,有三个重要抓手可以促进新格局的快速发展。

第一,增加内需是我国经济发展的潜力点。自十九大准确定位了当下社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”以来,内需就成了我国经济发展重要的一环。在疫情期间,宅经济,无接触经济火爆发展。根据国家邮政局发布统计数据,1-7月,我国快递业务量达408.2亿件,同比增长23.66%,超过2017年全年;快递业务收入完成4547.1亿元,增长13.53%。人们对于提高家庭娱乐方面的需求增加,智能家电,投影音响的销售额大幅增加。同时,催生出快餐,方便食品等食品行业的需求和发展。“双循环还需要消费结构升级,市场机制优化,扩大最终消费”张燕玲表示。因此,满足广大人民群众的高品质需求,是扩大内需重要的发力点。

第二,金融发力助力我国产业结构升级。双循环格局的实质是我国国内产业结构的升级,并且使得对内对外得到质的发展。这既符合国家治理能力现代化的要求,又有助于实现要素市场化发展的需求。金融则是在当下最为有效的助力点。“国内国际大循环都需要金融的支持,金融的保障是非常重要的”,张燕玲表示,“从目标市场的机构布局到人员配备,从项目的储备到资金的安排,金融都要先走一步”。金融不仅是世界强国的核心竞争力,也是其必要的工具。从金融的视角看,我们需要完善的金融基础设施,透明高效的金融市场,公正的监管部门以及强大的货币体系和机构投资者,从而构成健全金融体系的硬件基础。而该体系对国家利益的认同感是国家崛起的基本动力。

第三,宏观经济政策的落地实施是保障格局形成的关键。在布局接下来的发展目标时,中央政治局会议着重强调了要确保宏观政策落地见效。“见效不能只看银行资产负债表上贷款增加了多少,给了中小企业降了多少利息和手续费?减了多少税收?这只能证明金融机构把优惠贷款资金放下去了”,张燕玲在采访中表示。在当下充满不确定的外部环境中,若要实现我国经济的长期稳定发展,根本上还是要依靠制造业为主的实体经济。而要发展壮大我国的实体经济,则要坚定不移地推进结构调整和技术进步,积极调整升级我国的产业结构,大力发展高科技产业,鼓励科技创新。同时,继续深化体制和机制改革,创造一个有利于实体经济发展和科技进步的公平、公正的社会和市场环境,以实现生产效率的进一步提升。“真正见效还需要一系列更深入细致的工作,才能保证贷下去的资金在进入实体经济后能够发挥效益,安全地、带着合理的利润,按时流转回到银行偿还贷款”张燕玲说。

总的来说,在关键的历史时期,提出以国内大循环为主,国内国际双循环格局是我国“十四五”规划发展的又一起点,继续深化要素市场化改革发展,实现国家治理现代化,破除面临的困境,推动我国经济继续稳步发展。

来源:微信公众号:人大重阳,https://mp.weixin.qq.com/s/-oDbL_8hcTgkE7nJzjl-DQ 发表时间:2020年8月20日