财政:税收增速持续回升,支出进度显著偏慢(2020年第8期总第124期)
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一、税收收入增速持续扩大,支出进度偏慢、领域分化

一至三季度全国公共财政收入当季同比增速分别为-14.3%、-7.4%、4.7%,回升态势稳固、步伐加快。

税收收入增速进一步回升。前三季度累计,全国一般公共预算收入141002亿元,同比下降6.4%,降幅较上月收窄0.9个百分点,收窄幅度继续减缓。其中,税收收入118876亿元,同比下降6.4%,降幅收窄0.8个百分点;非税收入22126亿元,同比下降6.7%,降幅收窄0.3个百分点。中央一般公共预算收入65335亿元,同比下降9.3%;地方一般公共预算本级收入75667亿元,同比下降3.8%,地方降幅收窄更快。9月当月,全国一般公共预算收入同比增长4.5%,增速较上月降低0.8个百分点,为4月以来首次涨幅回落;主要是非税收入当月降幅扩大3.5个百分点形成了拖累,税收收入当月涨幅扩大1.1个百分点。一至三季度当季公共财政收入增速分别为-14.3%、-7.4%、4.7%,好转态势稳固、回升步伐加快。

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图41:全国一般公共预算收入增速(%)

数据来源:Wind。

主要税种增速小幅加快。9月当月,增值税增速从上月的3.7%小幅提高至4%,回正态势进一步巩固,显示企业经营持续好转。消费税增速从上月的1.5%小幅提高至1.9%,仍低于年内较高水平;但趋势向好,与居民消费逐步好转一致。企业所得税增速在低基数支撑下提高3个百分点至16.6%,规上工业企业利润持续好转。个人所得税同比增长19.9%,较上月提高2.4个百分点;三季度居民收入增速已由负转正,但个税增速相对仍偏高。进口环节增值税和消费税增速从上月的3.1%提高至7.5%,主要是一般贸易进口回暖。土地和房地产相关税种收入继续分化,契税持续高速增长,土地增值税增速止跌回升,房产税降幅扩大,总体上土地和房地产相关税种同比增速较上月回落1.5个百分点至9.6%;与近两月房地产调控政策趋紧、市场热度有所下降有关。

表4:各税种收入累计同比增长情况

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数据来源:Wind。

前三季度累计财政支出达到全年预算的71%,分别比去年和前年同期低5个和7个百分点,支出进度明显偏慢。

财政支出进度滞后,交通和农林水支出增速大幅回升。9月当月,一般公共预算支出同比下降1.1%,较上月增速大幅回落9.8个百分点,已连续两个月回落。前三季度累计,全国一般公共预算支出175185亿元,同比下降1.9%,降幅较上月收窄0.2个百分点。其中,中央一般公共预算本级支出24542亿元,同比下降2.1%,降幅较上月收窄2个百分点;地方一般公共预算支出150643亿元,同比下降1.9%,降幅较上月小幅扩大0.2个百分点。前三季度全国财政支出累计达到全年预算的71%,分别比去年和前年同期低5个和7个百分点;支出进度明显偏慢,全年完成目标可能存在一定困难。9月当月,基础设施领域支出增速大幅分化。交通运输和农林水事务支出高速增长,同比增速分别为145%和75%;主要是受到重大项目赶工期、专项债和特别国债加快发行、直达地方资金到位等因素支撑。前三季度累计农林水事务支出同比增长10%,高于往年水平,但交通运输支出同比仍下降2.5%。9月当月,地方支出为主的城乡社区事务和节能环保支出降幅进一步扩大,同比降幅分别为53%和33%。显示地方财力平衡压力较大,交通、水利等大项目可能对市政、环保等小项目资金也造成了一定挤占。9月当月,公共服务领域支出增速普遍下滑。继7、8两月两位数正增长后公共服务支出增速明显回落。其中,社保和就业、教育、科技领域支出分别同比增长-10.6%、-0.2%和1.4%。前三季度累计,社保和就业支出增速接近去年同期;教育、科技支出增速比去年同期下降10个百分点以上。前三季度累计债务付息支出同比增长16.8%,增速呈较快提高态势但仍属历史中等水平。

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图42:全国一般公共预算支出累计同比(%)

数据来源:Wind资讯

地方债发行基本完成,债券适用范围扩大。9月新增专项债发行规模略小于8月,但较去年同期显著扩容;今年新增额度剩余3848亿元,预计于10月发行完毕。从投向看,9月当月,棚改比重进一步提升至36%,基础设施比重为43%,与8月基本持平。前三季度累计发行规模增长较快的领域分别为旧改、物流仓储、新基建、厂房建设,主要是去年基数较低。其中细分领域的冷链物流、智慧城市、新能源等均为今年创新的发行领域。去年发行量较大的保障房、道路建设、公路建设等今年发行增速降幅较大。整体看,近期专项债适用范围更广,也更偏向于新型基础设施和民生类服务领域。

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