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推动福建自贸试验区与福厦泉国家自主创新示范区“双区联动”发展的思路和对策研究

课题负责人: 丁 青
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完成人员:执 笔 人: 丁 青 签 发 人: 黄 端

 

中国(福建)自由贸易试验区(下文简称自贸区)和福厦泉国家自主创新示范区(下文简称自创区),这两个承载开放创新的核心载体,为福建发展拓展了空间,提供了战略支撑。为了不断提升自创区和自贸区各自功能、质量和效益,实现双区优势的互补、叠加、升级,形成放大效应,我们立足当前双区联动的现实问题和难点,从夯实双区联动发展的制度基础、实现双区联动发展的途径和措施、激发双区联动各参与主体活力三个方面提出以下对策建议

一、夯实双区联动发展的制度基础

(一)建立双区联动的沟通协商制度。从管理体制看,福建自贸区由自贸区推进工作领导小组领导,领导小组办公室(设在省商务厅)负责统筹协调自贸区的工作,福州、厦门、平潭分别设立片区管理委员会负责各自贸片区管理工作;福厦泉自创区纳入国家自主创新示范区部际协调小组统筹指导,由自创区建设工作领导小组领导,领导小组办公室(设在省科技厅)统筹推进自创区建设各项工作,三市也分别成立了领导小组,两者在管理体制上的协同性存在一定难度。要实现双区联动,需省委、省政府牵头自贸区和自创区领导小组形成联席会商制度,常态化两个区域各个委办局间的会商制度,定期就重要发展事项进行共同商讨,针对双区联动存在的问题、难点等进行系统化研究,梳理自贸区各项制度创新成果即时在自创区复制推广,并通过互派联络员等进行日常信息沟通。

(二)改革市场准入领域行政审批制度。目前,我省企业市场准入的项目多、门槛高,创新创业的制度性成本过高。市场准入领域的审批改革,既符合当前创新创业的大背景,又适应了供给侧结构性改革的需求。首先在自贸区改革市场准入领域审批方面,进一步降低市场准入门槛,通过审批制改备案制,实行告知承诺制,简化、优化审批流程和材料等方式,使企业办证更加便捷,市场监管更加高效,不断增强经济发展动力。在充分论证的基础上,有序将自贸区行政审批制度改革试点的成功经验推广至自创区,自创区可以逐步简化高新技术企业认定流程,试行将认定改为备案;简化创业担保贷款审批流程,将四级审批简化为三级或二级审批;试行拓宽技术先进型服务企业认定领域,试点将货代、仓储、供应链管理等物流服务纳入技术先进型服务业范畴。

(三)完善社会信用体系。社会信用体系有利于规范市场经济秩序、降低交易成本、提升企业的整体形象。我省自贸区信用服务试点工作走在了全国前列,但与相邻的长三角地区、珠三角地区相比,我省社会信用体系建设工作还相对落后,科技民营企业数量多、发展快,部分企业的诚信意识有待提高。大力推进我省一体化的社会信用体系建设工作,建立以信用监管为核心的监管新模式,健全跨部门守信激励、失信联合惩戒机制,强化市场主体责任,形成一处违法、处处受限的局面。强化事中事后监管,创新监管模式,推动社会力量参与信用监管。推动行业协会、第三方征信运营机构参与科技企业的信用评价,逐步建立科技企业全景信用档案和信用评估体系,为市场监管重点提供有力参考。

 二、实现双区联动发展的途径和措施

(一)加强空间规划布局。双区联动的物理区域上看,自创区和自贸区仅在空间上相邻,自贸区(厦门片区)总面积43.78平方公里,范围涵盖东南国际航运中心海沧核心港区区域和两岸贸易中心核心区,目前国家公告的厦门高新区范围13.75平方公里,范围涵盖火炬园、创业园、火炬同集高技术创业园、火炬东部产业区;自贸区(福州片区)总面积 31.26平方公里,涵盖福州经济技术开发区22平方公里和福州保税港区9.26平方公里,目前国家公告的福州高新区范围5.5平方公里,范围涵盖洪山科技园、台西科技园、仓山科技园、马尾科技园。四至范围内的自贸区(厦门、福州片区)与四至范围内的福厦自创区之间无重叠,无法直接联动。应学习上海通过合理布局和空间优化,推动张江国家自主示范区由一区一园发展成一区22园,面积由25平方公里发展到531平方公里,上海自贸试验区也从最初的28.78平方公里扩大至目前的120.72平方公里,形成了65 平方公里的叠加区,包括如核心园、金桥园、陆家嘴园等,为创新政策叠加、体制机制共用、服务体系共建提供了机遇,形成开放资源和创新资源互动接口。结合我省的实际,加强空间规划布局,推动自创区空间范围的扩容,争取获得国家的审批,促使自创区涵盖自贸区(福州、厦门片区),形成自贸区与自创区的叠加区,达到自贸区的制度创新,政府管理体制方面的创新成果,在第一时间于自创区得到推广和试验。

(二)建立双区联动的协同机制。我省自贸区和自创区在战略构架、产业特点上存在较大差异,福建自贸试验区的战略定位是立足两岸、服务全国、深化两岸经济合作的示范区和面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地,在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试;福厦泉国家自主创新示范区核心是运用国家创新政策引导突破,实现区域优先创新发展,着力点是科技创新和自主创新,通过创新要素的集聚,形成创新发展的示范。我省应建立双区联动的协同机制,推动省、市相关部门初步形成双区联动政策框架,实现体制机制改革的协同攻关。一是形成资金投入的协同机制。聚焦联动发展的新兴产业和科技创新服务的平台载体,组建自贸区和自创区联动发展基金,为高新产业提供资金保障。二是形成风险管理的协同机制。组建联合发展基金理事会,按照双方认股份额比例大小,确定理事会成员名额以及协商管理的职责,形成利益与风险共担机制。三是形成利益共享的协同机制。聚焦医疗、教育、交通等公共基础设施,建立共同规划发展、投资监管的利益共享机制。四是建立保税仓储运营机制,建立公用型保税仓库及特殊产品进出口监管服务平台;健全保税仓储服务政策,支持海关特殊监管区域内外企业设计研发、生产加工、物流和服务业深度融合。

(三)建立科技创新型企业培育机制。我省的科技创新型企业的质量和数量与上海、武汉和深圳都存在差距,如上海张江高新区拥有高新技术企业3528 家,包括通用电气、杜邦、霍尼韦尔、施奈德电气等世界知名企业,规模以上企业营业收入3.95万亿元;我省全省高新技术企业2535家,全省高新区主营业务收入6460.46亿元。要促进科技创新型企业的发展,学习上海等地的经验,试点瞪羚企业培养计划,制定瞪羚企业筛选体系,设立瞪羚企业培育专项资金,对“瞪羚企业”开展商业模式、人力资源、信息化等咨询业务予以费用补贴,在创新平台建设、研发投入补贴等方面给予重点支持;研究与国际对标,更加符合创新发展规律的评价体系,完善高新技术企业和技术先进型服务企业认定管理办法。简化高新技术企业认定流程,试行将认定改为备案,对经专家审核符合认定条件的企业即予以备案并享受相关税收优惠政策。符合创新转型发展导向的企业可申报认定为双区高新技术企业和技术先进型服务企业,并享受一定的财政扶持,优先获得融资服务。

(四)完善知识产权保护机制和服务体系。一是建立完善知识产权服务体系,按照我省福州、厦门等各地特色、服务实体经济的目标,推进知识产权服务平台的建设,完善挂牌竞价、交易、结算、信息检索、政策咨询、价值评估等功能。二是开展知识产权交易和知识产权融资业务,鼓励商业银行试行知识产权投贷联动、知识产权证券化等金融创新服务。三是设立一带一路战略导向的重点产业知识产权运营投资基金,推动知识产权的交易和运用。四是建立知识产权密集型产业培育工作机制、认定标准和产业发展目录,开展产业规划类和企业运营类专利导航项目。五是建立全方位的知识产权保护机制。在自创区设立知识产权保护中心,推动知识产权快速审查、快速确权、快速维权有机结合,探索知识产权司法保护新模式,探索建设自创区知识产权仲裁中心。六是完善专利、商标、版权等知识产权行政管理和执法体制改革,健全综合执法体系。与司法机关及相关执法部门建立知识产权保护协作机制,加强知识产权行政保护、司法保护与海关保护。

(五)形成产业联动机制。双区联动需要在实体层面上形成协同,以项目为依托,形成产业的联动机制。金融服务业、专业服务业,尤其是科技服务业等领域是未来双区联动的主要产业。一是加强产业主体间的合作,产业主体之间通过资金、技术、劳动力的自由流动形成各自统一的要素市场;通过企业的跨区域投资、并购等活动,形成基于产业链的垂直联系或基于联合研发、共享市场的水平联系;通过共同制定产业规划、产业标准或规范形成产业层面的合作联系。二是实现科技服务业的发展,以自贸区为载体,落实自贸区服务业开放措施,吸引国内外知名的科技服务机构入驻,鼓励外资和民资设立科技服务企业,大力发展研发设计、技术咨询、科技推广、技术贸易、检验检测、科技金融等科技服务业,强化行业机构间协作发展,提升科技服务能力,培养一批知名的科技服务品牌。完善技术转移服务链条,吸引包括技术源头发现、技术评估、交易与转移服务以及项目落地跟踪等各个环节的国内外技术转移机构集聚,并进一步带动本地科技服务业的发展壮大。

(六)推动科技金融的联动创新。一是自创区可借助自贸区金融创新的优势,健全本外币一体化的自由贸易账户功能,扩大人民币跨境使用,加快资本项目可兑换进程,鼓励商业银行等金融机构为科技企业提供自由贸易账户、境外本外币融资、人民币资金池、外汇资金集中运营管理等金融创新服务,降低企业资金成本,推动自创区科技型企业的创新发展。二是鼓励各种金融、类金融机构在自贸区设立高科技企业服务中心,为创新型企业开展知识产权质押贷款、研发设备融资租赁、服务外包保税结算等金融创新服务。支持设立小额贷款公司,引导小额贷款公司利用互联网技术合法开展贷款业务,创新经营模式。三是支持条件成熟的金融机构与创业投资、股权投资企业开展业务合作,探索开展投贷联动融资服务试点,鼓励商业银行探索符合科技创新企业特征的可变利率贷款,推动金融创新更好服务科技创新企业。四是发挥政府创业投资引导基金的作用,鼓励更多社会资本发起设立创业投资、股权投资和天使投资基金持续加大对创新成果在种子期、初创期的投入。五是在风险可控的前提下,探索境外风险投资基金直接投资或参与投资境内创新企业,引入境外的多种海外投资基金投资境内创新企业。利用自贸区股权投资类企业高度积聚优势,嫁接和撮合社会资本投资支持自创区高新技术企业。六是利用自贸区对外投资备案制优势,简化对外投资汇款流程,鼓励创新型企业和科技型中小企业组团出境投资,通过杠杆融资等方式跨境并购境外技术成果、研发机构、企业股权。

(七)打造科技人才创新创业高地一是探索开展技术移民制度试点,推进外籍高层次人才永久居留政策与户籍管理、子女入学、社会保障等有效衔接,试行外国人来华工作、居留等许可(外国专家证、就业证、居留证等三证)一口受理、一口办结模式。探索对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面,给予中国籍公民同等待遇。放宽外籍高层次人才及其配偶、未成年子女等申请在华永久居留,外籍高层次人才来福建创新创业、工作所需办理工作类居留许可和私人事务类居留许可的条件;支持外国留学生在我国高等院校博士毕业后直接在福建创新创业。二是营造国际化、便利化的人才服务环境,鼓励社会资本投资高端和涉外教育医疗机构,为境外人士子女入学、医疗保障提供便捷服务,实施海外人才就医使用国际商业医疗保险结算制度。三是完善境外人才的引入机制。对符合条件回国工作的海外高层次留学人才,其国外专业工作经历、学术或专业技术贡献可作为参评高级专业技术职称的依据,不受本人国内任职年限限制。支持企业、高校和科研院所等以跨境项目合作方式吸引外国科学家及团队提供智力服务。

(八)搭建各类创新交流平台。一是依托自贸区集聚跨境创新资源,鼓励自创区机构和自贸区机构联合共建制造业创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等公共研发平台,共同开展产业链核心技术攻关。支持跨国公司在自创区设立全球研发中心、跨区域研发中心和开放式创新平台,鼓励外资研发中心与企业开展协同创新、共建公共技术平台等 二是构建研发产品展示和技术成果转化交易平台,依托自贸区开放创新优势,建设科技成果转化中心,培育国家技术成果转移示范机构,建立和发布科技成果目录,通过技术转让、技术许可、技术入股等多种形式加快科技成果转化;建立保税技术产品展示平台、保税知识产权交易所、技术产品出口退税或免税交易平台和专利产品交易保税平台。建立海峡科技大市场,打造线上线下融合、信息资源共享的科技成果转移转化网络。三是建设国际化创新创业孵化平台。鼓励自创区和自贸区合作在全球先进技术创新区域建立创新创业孵化联络站,及时跟踪生物医药、新一代信息技术、新材料、智能科技等重点领域技术创新前沿动态。加强与全球知名企业、研究机构、风投机构、高校的深度交流与合作,探索通过并购、技术转移、合作参股等多种方式,建立海外孵化基地。

三、激发双区联动各参与主体活力

(一)破除要素流动的障碍。一是实现双区的直接联动。可借鉴上海的经验,允许企业通过注册地址的扩展(一照多址),实现一家企业同享双区的制度与政策红利。打破GDP 考核、税收受益等区域管理障碍,沿产业链聚合生产力要素资源,充分利用双区优势,让企业按市场要求自由发展。二是借助自贸区通关便利化制度,促进企业跨境研发活动便利化。探索对符合规定的区内企业自用研发设备和进口研发耗材实施进口税收优惠、通关便利等政策。对跨境研发服务贸易实行更为便利的服务贸易付汇政策,简化税务出证程序。支持企业开展离岸服务外包,对外商免费提供的进口设备实施保税。三是探索将机场货站及监管仓库的相关功能延伸至自创区,对特殊物品及生物耗材实施区域通关一体化、一站式办理通关手续。按照有关规定,探索对经认定的集成电路设计、生产、封装测试企业实行全程产业链的电子围网保税监管模式。

(二)发挥社会参与机制的作用。一是建立智库、社会组织、创新企业、企业家、各领域专家等在产业科技规划、重大项目决策等方面的参与机制。二是培育和发展科技创新、跨境贸易、金融服务等领域的行业协会和社团组织,支持行业协会和社团组织参与行业规则制定、行业管理、行业评估、人才评估等活动。三是探索对跨业界创新联盟、跨境社团组织赋予社团法人的地位。

(三)培育开放的文化氛围开放文化氛围是随着双区联动不断深化而逐步形成并强化、反作用于创新主体、创新要素以及制度环境。在我省双区联动发展过程中,一是应树立与自贸区负面清单管理模式相匹配的法无禁止即可为的观念。二是通过企业家培训、政府管理机构与国外相关地区互访交流等途径,培养各个创新主体的国际化视野。三是进一步营造大众创业、万众创新的氛围,以及区域鼓励创新、包容失败的价值观念。

 

   (该课题系2017年度福建省社科规划应用研究后期资助项目)

 

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