量大面广的小微企业是经济高质量发展的重要基石。针对疫情的不利影响，近期省委省政府及时出台了一系列举措，促进企业复工复产，总体上我省小微企业发展态势不断向好。但我们调研了解到，与规上企业相比，小微企业的复工复产仍面临不少困难和问题，比较突出的是资金压力较大、市场开拓难度加大、经营成本明显增加等，亟需政府精准施策，主动对接，靠前服务，加大疫情防控与复工复产保障力度，增强小微企业“造血”能力，更好发挥小微企业在稳就业与促增长方面的重要作用。建议采取以下六个方面措施：

一、围绕小微企业出台专门性的扶持政策

尽快出台针对小微企业、个体工商户的扶持措施，从阶段减免税费、促进就业稳岗、降低要素成本、强化金融支持、优化服务保障等多方面、多角度、多途径支持小微企业和个体工商户。同时，转变对小微企业优惠政策的实施认定，建议从原来按企业规模、纳税额等条件给予优惠转向按就业原则给予优惠，只要能证明企业在就业上的贡献并承诺不关门不裁员，即予以全力帮助。利用手机短信、行业协会等平台加大政策宣传力度与覆盖面，提高小微企业的政策知晓度。

二、进一步做好小微企业金融服务

一是政府为小微企业提供增信支持。改变提供财政贴息的做法，把政策重点放在让小微企业低门槛获取应急信用贷款上。充分发挥“银税互动”作用，由各地税务机关及时梳理受疫情影响较大行业的小微企业名单，依法推送企业授权的相关纳税信息帮助银行主动对接企业需求，精准提供金融服务。委托第三方机构免费为小微企业评级，重点为疫情影响较大的行业以及轻资产甚至无资产的企业评级，推荐成长型、创新型的小微企业，推动评级结果在银企合作、银担合作、政策扶持等方面的应用。创设小微企业信贷风险补偿基金，对发放的小微企业贷款按增量给予适当比例的补助，对因小微企业不良贷款形成的损失给予适度补偿。二是提供差异化与人性化的金融服务和产品。做好疫情期间小微企业融资宣传，设置贷款专员专线，增加融资服务的主动性和积极性。进一步优化、简化银行办理小微企业首贷、续贷流程，按照急事急办、特事特办的原则简化一些手续，不“一刀切”地要求企业额外增加信用风险分担的措施，对于参与抗击疫情的小微企业的应急性贷款开辟绿色通道，加快办理授信审批和贷款发放。三是探索将区块链和供应链金融模式结合,盘活小微企业有价值资产。小微企业账面上的应收账款是企业的一块财富，可通过区块链技术改造传统的供应链金融，将买方的真实交易背景连同付款承诺生成一笔笔应收凭证，成为可流转、可融资的资产。银行通过供应链上的信息，知晓小微企业的产品供给和资金流向、偿还能力，贷款风险变得更加可控，进而增强银行为小微企业发放贷款的信心。

三、加大力度帮助小微企业开拓市场

一是增加消费力度。建议抓住释放被抑制、被冻结的消费的关键期，提前释放机关企事业等工会的慰问品消费，全省机关、事业等单位的全体职工、工会会员全年可发放的7 个节日慰问费中未发放部分，提前一次性发放到位，并在发放的2个月内消费完毕。同时，积极引导采购小微企业滞销的季节性农产品，如活禽、食用菌、鲜花、茉莉花茶、鲍鱼等，支持复工复产企业的产品消费。二是推广“直播经济”新模式。进一步鼓励推进“直播+助农+电商”等发展，促进农业精准扶贫并带动品牌建设，推动教育、健身、游戏等直播模式发展。三是引导外向型小微企业“外贸转内需”。建议与淘宝、拼多多等平台达成全面战略合作推动小微企业“外贸转内需”，为小微企业提供定制化的数据研发建议和智能化生产方案，通过增强创新能力、做强产业链条、推进融合发展，打造一批外贸转内需的典型企业。

四、加强小微企业产业链复工复产保障

一是降低小微企业的复工门槛。在严格做好疫情防控的基础上，推广“一站式”“零见面”复工审批，进一步简化流程、高效办理，并减少复工报表、材料上报，让企业自主判断复工条件，增强企业灵活自主权。各地可根据疫情防控情况，尽快以疫情防控指挥部的名义出台支持恢复堂食、住宿、旅游的指导文件。二是强化平台复工复产。重点关注我省小型微型企业创业创新示范基地、小微企业园、特色小镇等小微企业复工复产的“主阵地”，园区管委会或运营管理机构加快协调解决园内企业防疫物资采购、员工通勤交通、出入居住地等问题，加大帮扶力度，在条件允许的情况下尽快放宽各种管制，切实提高企业开工率。主动搭建产业链关联企业的沟通协调机制，加快原材料、资金在产业链关联企业之间的流通速度，从看单个企业的“点状思维”转变为抓整个产业链的“线性思维”，推动产业链协同复工复产。三是夯实小微企业复工保障。创新保险产品，推出“中小微企业复工防疫综合保险”，优先承保防护用品生产、批发零售、物流运输、住宿餐饮等行业具备一定规模的小微企业，重点保障小微企业复工复产后因出现确诊或疑似病例停工停产导致的损失。

五、多措并举降低小微企业成本

一方面，进一步降低税负成本。建议临时性增加小微企业既有减税政策的覆盖面：将能够享受5%或10%两档实际税负的小型微利企业，从年度应纳税所得额不超过300万元的企业，扩展到500万元。小微企业增值税的免税额锁定10万元的月基数，只对超出部分予以征税。针对疫情影响较大的行业小微企业，对办理纳税申报与缴纳税款延缓期限可从1个月延长至1个季度的政策，将申报核准改为系统自动延长，提高政策获得感。另一方面，加大对小微企业的帮扶力度。针对小微企业的外出展销需求，政府相关部门的促销展位应从龙头或者重点企业向小微企业拓展，对符合条件的小微企业的展位费给予一定补贴。由政府统一与线上平台商协商，如淘宝、美团、饿了么、抖音等，尽可能降低小微企业的平台手续费与管理费，并对超过一定量的线上销售额进行适当补贴。

六、激励小微企业创新创业发展

一方面，积极推动小微企业转型升级。疫情下的生存压力将倒逼小微企业促进技术改造，需要积极鼓励小微企业通过“机器换工”以及智能化自动化生产车间与生产线建设等，降低成本、留住核心员工，提高生产效率，推进转型升级。比如，推行无人机播种和机器人员工、厨师、服务员等。政府相关部门既要对小微企业技术改造等进行专项资金补贴，还要注重组织科研培训资源，培训小微企业一线员工尽快向知识型生产者转型。另一方面，促进小微企业新业态新模式发展。疫情给线上办公、线上教育、远程医疗等行业带来发展机遇，催生许多新业态新模式，要积极鼓励小微企业发挥“船小好调头”的优势，化危为机，主动谋变。建议加大政府采购力度，重点加大对参与防疫科技创新和服务保障的小微企业产品和服务的采购，鼓励人工智能、大数据、智能制造等领域小微科技企业，围绕疫情防控关键环节开展产品研发与技术应用服务。

（省政府发展研究中心）