提高经济工作组织化水平
汇聚县域经济高质量发展的强大合力
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习近平总书记指出,党的力量来自组织。总书记的重要指示,不仅是指党建方面,也同样适合经济领域。近日,我们在调研县域经济发展时,深感我省经济工作的组织化水平不高,制约了县域经济发展。必须在充分发挥市场在配置资源决定性作用的前提下,提高县域经济的组织化水平,有效市场和有为政府共同推动县域经济高质量发展。

一、浙江支持山区县经济发展的做法

在浙江调研时,我们发现浙江在支持山区县经济发展的一些做法值得借鉴。一是省委省政府高度重视、统一指挥。为支持山区县发展,浙江省专门出台了《山区26县跨越式高质量发展实施方案(2021-2025)》,组建工作专班,明确重点任务、改革举措、政策支持和保障措施。二是部门跟进,协同联动。依据县域产业类型确定1个省直单位牵头负责一个或几个县。省直牵头部门针对每个县的发展基础、特色优势和主导产业,为山区26个县量身定制“一县一策”;相关部门根据职责,分别制定加快县域经济发展的专项支持政策,形成“1+N+26”的政策体系。三是企业跟进,建立区域产业协同体系。组织驻浙央企、省属企业、知名浙商与山区县开展“一对一”“多对一”结对合作,推动产业链延链强链补链。四是科技金融跟进,完善产业生态。健全县域党政领导科技进步目标责任制考核、督查机制,定期发布省市县三级科技创新指数,支持山区县到沿海发达市县建立“科创飞地”。组建“上市赋能团”,设立政务服务队、投融资互助队和专家辅导队,支持县域企业上市。五是县域跟进,突出“一县一业”。坚持产业引领县域发展,通过自下而上、自上而下的充分酝酿论证,每个山区县重点培育1-2个主导产业,打造“专精特新”企业,形成特色鲜明、集约集群的产业发展格局。通过上述举措,浙江把一个个分散的县域经济纳入到全省统一的经济体系之中,以体系化力量推动县域经济发展。

二、我省县域经济发展的主要问题

对比浙江,反观我省,对县域经济发展缺乏统筹谋划,一定程度上是部门“各自为政”、县域“各自为战”,县域经济基本上处于“孤军奋战”“单打独斗”的状况。

(一)从省市层面看,统筹谋划不够。一是没有摆上应有位置。县域经济资源要素集聚难、产业层次低、市场半径小,随着中心城市的快速崛起,又面临着被边缘化的挑战,迫切需要提升组织化水平。我省县域经济总量占全省近一半,但近十年对县域经济发展重视不够,没有召开过一次全省县域经济会议,更缺乏全面、系统、精准的政策支持。二是部门协同机制不健全。一些省直部门对县域经济关注少,在制定政策、资金和项目分配上对县域考虑的不够,更没有建立对口支持机制。调研中,一些县反映,省市部门对县域监管多、服务少,问责多、指导少,限制多、支持少。三是企业对接渠道不畅。调研中很多企业反映,非常希望加强与在皖央企、省属企业、知名徽商等企业对接,建立产业共同体,但目前我省没有建立这样一种多层次的对接合作机制。一些头部企业省内配套率低,如江淮汽车和奇瑞汽车不足50%,蔚来汽车不足15%,京东方、维信诺不足10%。四是市里支持不够。除少数市之外,我省大多数市发展尚处于极化阶段,关注重点在市本级,工作重心在市区和市级开发区,市县之间总体上“竞争有余、支持不足”。

(二)从县域层面看,组织化程度更低。不少县域产业发展导向不鲜明,主导产业不明确不聚焦,导致工作协同性差。一是招商引资不聚焦,“捡到篮子都是菜”。二是要素资源整合不够、配置不精准。虽然一些县由组织部长带队外出招引人才,但由于主导产业不清晰,使得苦苦引来的人才不少不对路。科技部门在产学研对接时经常出现偏差。三是干部专业化水平不高。由于主导产业不明确,干部专业培训也是“大路货”多,“精准滴灌”少。

三、努力提高县域经济组织化水平

针对上述问题,下一步,必须把提升县域经济组织化水平放在十分重要位置,完整准确全面贯彻新发展理念,以三次产业高质量协同发展行动计划为统领,形成统筹协调、上下联动、部门协同、系统推进的良性工作格局。

(一)省市要加强统筹协调。要高度重视县域经济发展。出台全省县域经济高质量发展实施意见,召开全省县域经济工作动员大会,每年开展评比表彰和现场会,营造大抓县域经济的浓厚氛围。部门要积极跟进、主动作为。建立部门与县结对帮扶机制,及时帮助解决县发展中的困难和问题。省直牵头部门依据县里主导产业、发展潜能,量身定制“一县一策”;相关部门结合职能,制定专项支持政策。企业要加强对接,构建新型区域产业共同体。省经信厅、国资委等部门要引导和组织在皖央企、省内头部企业与有关县建立“一对一”“一对多”结对合作机制,提高头部企业省内配套率,打造“头部企业+中小企业”生态圈。要建立健全上下联动、部门协同的工作机制。开通“省级领导直通车”和“厅局长直通车”,每个县每年可向省委省政府直报1个最急需解决的问题,县委书记、县长可直接与厅局长沟通对接。利用工业互联网平台支持县域经济发展。

(二)县域要突出主导产业培育这个主抓手。提高县域经济组织化水平,要做的工作很多,但首要的是要明确主导产业,这是提升县域经济组织化水平的主抓手。主导产业要聚焦,原则上不超过3个主导产业,集中要素资源,着力做大做强。围绕主导产业开展精准招商,形成完整的产业链。围绕主导产业完善产业生态,打通科技与企业的对接渠道,提升县域融资能力,打造质量认证、检验检测等综合服务平台。围绕主导产业加强与头部企业对接合作,争取省级商协会向县域延伸开展活动,促进县域中小企业加快发展。围绕主导产业加强干部培训,对县域干部实行提级培训,选派干部到长三角、珠三角头部企业和上市公司开展体悟实训,提升专业化水平。


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