“创新”指在现有的思维模式下，为满足社会需求，提出有别于常规的见解、方法、元素、路径、环境等，去获取有益效果的行为。创新在完成每一件事上的实践才凝练出“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”的格言。前期我市优化营商环境工作中，建设市、区（县）、街办、社区政务服务中心（站）硬件体系、建立政务服务软件平台等系列优化营商环境创新举措，使我市在2018年进入全国城市营商环境评价前十，在2019年获全国政务服务标杆城市，成效相对比较显著。至今，正如国家改革进入深水区一样,要想实现营商环境再提升，迈向更高台阶，惟有强化“创新”这一捷径。
一、优化营商环境再突破的首要前提是思想再创新
思想是行为的先导。只有想不到，没有做不到，只有思想上跳出“城墙”，从管理向服务转变，破除官本位、部门利益、特权思想的狭隘认知，以符合最广大群众的根本利益为最高干事标准，才能指导营商环境有实质性再突破。
当前制约我市行政服务网能力再提升的核心因素就是部门数据还不能完全共享。排除部、省垂管单位有明文限制的独立系统不能接入政务服务网等客观因素外，即使有国家层面的文件要求，市本级仍有数据信息不能接入，如公安部门的居民身份信息。上海、杭州、长沙、海口等大多直辖市、省会城市基本上不存在像我市这样市本级部门之间数据难以协调、不可共享的问题。由此可见，思想不改变，营商环境再突破提升无从谈起。
建议：通过市委组织部、市委党校等干部管理培养单位，每年对各层级干部、特别是对各单位主要领导干进行一期营商环境、“放管服”改革、科技发展与应用的培训，强化将全市公职人员的思想认知统一到政府服务转型实现的大势需要上，统一到不忘初心、为民服务的根本宗旨上，以此凝神聚力，破除思想认知上对营商环境优化的障碍。
二、优化营商环境再突破的最基本需求是组织机制的再创新
干事创业必需以强有力的组织机制，统筹全局、部署工作、指挥协调。它是干事创业的灵魂所在。只有坚强组织机制，才能保障优化营商环境按照既定的目标螺旋提升。
经过近三年的工作实践，虽然我市优化营商环境组合机制促进营商大幅提升。但当前组织机制处于僵化状态，推进营商环境提升能力略显不足。从我市各区县、开发区的优化营商环境领导小组办公室设置来看，有的在政府办，有的在发改部门，有的在行政审批部门，有的在“深改办”，有的分散在以上提及的多个部门中。市本级虽再政府办公厅设有营商办，但实际营商工作重心落在市行政审批局等重点部门，相应区县、开发区也是如此。当前各级营商办从“事事都统”，到现在“事事只考”，被戏叫“营商考核办”。所以，全市营商工作组织领导力比较分散。
建议：市政府下文重塑营商环境组织机制，统一全市优化营商环境组织机构，进一步各级明晰权责，统领营商环境工作。借鉴上海、杭州、广州等先进城市，立足企业群众需求，对标国家、世界的营商评价指标要求和营商最终目标，制定行业标准，统筹和引导各级各部门主动完成具体营商工作。
三、优化营商环境再突破的根本保证是法制的再创新
法有授权即可为，法无禁止皆可为，法治是最好的营商环境。只有制度健全、才有法可依、违法必究；只有做到公正、公平、公开，才能提升法治效果，提升市场主体信心，保证优化营商环境再提升。
在2020年8月，市政府研究室组织的一次随机选取10家民营企业家（基本是涉建筑行业）的座谈会上，企业家核心反映出“大企名企欺压小企、政府拖欠工资、扶企政策落地不实、司法人员服务于企的水平和能力不足”等多项问题。并且2家企业正在打官司、5家企业正走在打官司的路上，从这小概率事件可大概推测，我市建筑领域近70%的民营企业涉法问题。还有我市“城棚改”领域的法规性文件已过期，相关新的法规性文件还未出台，当前涉及拆迁、改造等工作处于“裸奔”状态。再有“电子证照”“多规合一”“多证合一”工作推进缓慢，最重要的客观原因是“无法可依”或者“工法冲突”。诸如此类问题可窥一斑，直接反映出我市企业对良好法治环境期盼与需求的喝求，侧面反映出我市法治环境基础存在明显不足。所以法制不健全，法治环境再提升也很难。
建议：通过人大对相关营商环境需求进行立法，加强优化营商环境的权威与法律依据。以我市刚建立的优化营商环境法治保障共同体为平台，围绕“放管服”和营商环境工作任务，修改、清理、整合规章制度、地方性法律法规和规范性文件，建立健全我市法规体系，为营商环境优化提升清扫法规政策障碍。
四、优化营商环境再突破的必然方式是应用科技再创新
科技发展史证明，先进生产工具必然带动生产关系的变化，生产关系变化，必然促进生产力提升。科学技术是第一生产力，先进的科学技术推动行政服务方式变革是大势所趋。
大数据技术为市场风险预防、城市治理等提供科学决策支撑；5G技术的发展，为破解教育、交通、医疗等公共服务领域难题提供了新的途径；区块链技术为网络安全提供了强大的技术支撑,可以有效解决因数据安全而必须进行的反复提交资料的问题。北京市的“区块连+电子证照应用”，将身份证、户口簿、驾驶证、电子营业证等7种使用频率较高的到电子证照数据“上链”。广东佛山市以大数据监管减少涉企重复检查，将人工智能技术与“双随机、一公开”监督相结合，建立监管大数据资源库，研发监管风险预警资源库、自动判别市场主体风险状况。我市成立大数据局，推进大数据技术在经济社会中的运用，虽然在今年疫情防控中的“健康码”管控、行政服务中的政务服务网建设上成效显著，但相对而言才起步，与上述城市的先进科技应用还有明显不足。
建议：加强市大数据局、市科技局的职能，联合市社科院、其他科研院所，建立共研体，加快着手5G、大数据技术、人工智能等这方面的在经济社会中的应用研究与成果转化，为创造性、前瞻性、高面位提升我市营商环境再突破集智聚力。
综上所述，虽然我市在优化营商环境上已取得了不错的成效，但相对上海、杭州、广州等先进城市，我市还有不小的差距。客观原因是经济基础相对薄弱，资金投入不足等，但主观原因影响更大，在一些领域，部分公职人员的思想固步自封，总以各种理由谈困难讲条件，不敢干不能用等等，致使我市营商环境优化工作总是跟着先进城市后边追，总是慢人一步。物竞天择，适者生存，在这经济社会日新月异的今天，必须要以时不待我的快节奏步伐去解放思想、开拓创新，才能谋求营商环境新突破，才符合时代潮流，才能更好的为民服务！
