近年来，随着全民健身上升为国家战略，全民健身活动得到前所未有的重视，政策不断完善，投入不断加大，场地设施明显改善。但与人民群众“爆发式”增长的健身需求相比，场地设施总量不足、分布不均等矛盾依然突出，离中央提出的建设百姓“举步可达”的健身设施要求仍有较大差距。2018年以来，长沙市紧紧围绕满足群众需求，积极探索“互联网+健身”的智慧社区健身模式，打造“城市5分钟健身圈”，有效缓解了“健身难、健身贵”的问题，成为备受关注的民生实事创新案例。

一、创新之举

长沙智慧社区健身模式，是指由长沙市体育局出资，小区免费提供场地，企业负责设计、建设和运维“智慧社区健身中心”，市民低成本使用的一项创新举措。首批30家“智慧社区健身中心”正式开放以来，受到市民欢迎，成为运动打卡新热点。2021年长沙市《政府工作报告》已将“新建智慧社区健身中心200个”列为市10件民生实事之一。智慧社区健身模式具有以下突出特点：

1、突出“便捷”：选址居民小区，场地举步可达，健身随时可享。高效利用小区架空层、社区用房等场地资源，建设150平方米左右的健身房，包括有氧区、固定力量区、自由力量区、体测区、操房、减压区、娱乐竞技区等七大功能区。群众健身可以充分利用碎片化时间，解决了距离远、时间少、难坚持等问题。同时，小区居民人口结构丰富，需求各不相同，选址小区有效实现了消费均等化、普惠化和场馆使用率的最大化。

2、突出“公益”：政府基础投入，市场专业运营，群众低价使用。长沙市体育局负责场馆硬件设施设备的投入，市场化运营企业负责提供健身房与健身平台的设计、建设、运营管理、维护升级等一体化、全产品生命周期服务。建设成本控制在2400元/平方米，单个健身房建设成本平均35万元左右，用户享受25元/人/月不限次健身；同时，在8年服务期内，无需政府再投入维护资金，实现政府投入成本、居民享用价格两项费用全国最低，保证了全民健身的公益性。运营企业坚持互联网平台思维，改变传统商业健身场馆以销售为主导的运营方式，通过增值服务、线上线下的流量变现增加商业收益，有效减轻了政府和用户负担。

3、突出“智慧”：场馆智慧运行，无人智慧管理，用户智慧服务。场馆设施实现全智能化，科技应用做到“零距离”。通过刷脸进出，无感体温监测，全自动空气处理、灯光控制、监控报警和云端视频教学等系统，首创健身房无人智慧化管理，并建有中央监控报警运维中心，最大限度保障用户安全。用户通过手机下载APP，可约课约设备、在线交流、查看运动数据与身体指标。通过开放接口，政府管理云平台、智能场馆设备、物联网健身器械、用户APP数据可实时交互，实现信息共享，为政府科学决策提供数据支撑，同时积淀个人智慧健身数据基础。

4、突出“高效”：设施利用率高，会员渗透率高，复制推广率高。30个健身场馆陆续交付开放以来，健身会员数量呈直线增长，一半以上场馆月度健身活跃用户超过设计规划的300人，雨花区上海城、岳麓区东方大院、长沙县开源社区等场馆健身会员突破500人。特别是在小区的会员渗透率平均达到15%，是我国健身会员渗透率的5倍。长沙智慧社区健身模式探索了全民健身的有效途径，江苏、河南、辽宁等地纷纷来长考察，部分城市已进入试点实施阶段。湖南省体育局已将长沙智慧健身模式向国家体育总局申报为国家体育产业示范项目，国家体育总局将长沙纳入国家智慧社区健身试点城市，“长沙模式”有望全国推广。

智慧社区健身模式适应了社会发展的新形势、新特征，适应了居民健身的多元化、多样化需求，带来了民生服务水平的嬗变和提升。

——扩大了体育锻炼人口。首批30个智慧社区健身中心交付使用不到一年时间，注册会员达3.3万人，参与健身超30万人次；预计2021年使用人次将达150万。

——推进了体育事业发展。今年新建200个智慧社区健身中心后，在城市社区的覆盖率将达到30%，新增体育场地面积3.4万平方米，经常参加体育锻炼的人口将提高4个百分点，将有力助推长沙全民健身事业快速发展。

——增强了体育治理能力。智慧社区健身不仅仅是由室外走向室内，更主要的是通过运动数据分析，针对性提供健身指导服务，实现由管理到治理、由数量到质量、由简单供给向多方位服务三个转变，打通了服务群众健身“最后一公里”。

——提振了体育消费水平。智慧社区健身模式带动了体育制造、健身服务、场馆建设等行业发展，有效激发了消费潜力。预计到2023年，智慧社区健身平台年度直接体育消费总额达10亿元，大健康服务消费总额达30亿元，产生的税收过亿元。

二、实践之思

传统社区健身设施存在的政府投入大、运维成本高、群众享用难等痛点问题，在民生实事工作中普遍存在。智慧社区健身模式通过引导社会资本投入，形成优势互补，做深体育产业，促进体育消费，满足群众需求的做法，为办好其他重点民生实事提供了宝贵经验，值得总结推广：

一是顺应新形势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全民健身上升为国家战略。2020年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施。去年，突如其来的疫情让人们再次意识到健康的重要性，群众对健身场地的需求日益增加。长沙智慧社区健身模式积极落实国家战略，紧贴群众需求，打造“百姓自己的健身房”，成为新时代加强健身场地建设、推动群众体育发展的典范。事实证明，办好民生实事必须始终以时代要求和群众需求为导向，既接天线、又接地气，切实提高公共服务能力和水平。

二是拥抱互联网。当前，“互联网+”已成为经济发展的新动能，也是办好民生实事的强大助力。智慧社区健身模式通过“互联网+健身”赋能发展，从根本上改变了过去动辄几千上万元的年预付费模式，大幅降低了市民健身的门槛，打造了家门口的健身中心。办好新改建停车场、既有多层住宅加装电梯、建设社区养老服务设施等民生实事，同样可以借鉴用好互联网思维，以“互联网+”的形式搭平台、聚资源、解难题，推动民生实事从线下转向线上线下融合，以便民惠民的实际成效，增强群众获得感、幸福感。

三是探索新机制。办好民生实事，既要扩大政府投入，更要通过投入机制的科学设计，让“看得见的手”与“看不见的手”巧妙搭配，切实提高投入质效，做到少花钱多办事、花小钱办大事，让民生工程发挥最大效益。“智慧社区健身中心”通过政府购买服务的低成本投入，既盘活了社区架空层、社区用房等闲置资源，又撬动了社会资本助力民生实事，发展了全民健身事业和体育产业，实现“群众得实惠、产业得发展、政府得民心”的多赢局面，值得推广。

四是走向专业化。长沙首批30家“智慧社区健身中心”均由采购中标企业湖南嘿哈猫网络科技公司负责场馆设计、建设、设备设施安装、维护维修和整体运营，政府后期投入较少、风险可控。正式运营近两年时间，已经形成一套比较成熟的管理模式，国家体育总局群体司来长调研给予高度评价，并已邀请嘿哈猫公司参与编写《智慧室内健身房建设指南》，有望形成智慧社区健身的“长沙标准”。实践证明，加强项目后续管理和服务是办好民生实事的重要保障，在条件具备的情况下，可以充分运用专业化、市场化的手段进行运营管理，有效降低政府后期的运营维护投入。

三、推进之策

长沙智慧社区健身工作正处在探索和发展阶段，前景广阔、未来可期。为推动顺利完成智慧社区健身中心年度建设任务，保证民生实事产生预期的效果，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，提出建议如下：

1、加大统筹力度。由长沙市体育局加强统筹协调，严格按照今年“新建智慧社区健身中心200个”的计划要求和时间节点有序推进，将这一民生工程抓早、抓实、抓好、抓出成效，助力创建全民运动健身模范市。建议把智慧社区健身中心作为长沙“五区”建设中“做靓社区”的重要内容来推进，将具体目标任务纳入对相关市直工作部门和区县（市）的绩效考核，形成上下联动、部门配合、社会参与的良好工作格局。

2、破解场地难题。当前，推广建设智慧社区健身中心面临的最大难题，就是使用住宅建筑架空层须得到2/3以上业主同意，导致部分选址落地受限。建议由长沙市体育、资规、住建等部门联合出台政策、加强审批监管，进一步落实《关于规范住宅开发项目公共服务设施配置的意见（试行）》（长政办发〔2017〕29号）要求，确保新建住宅开发项目按室外用地面积不低于0.3平方米/人或室内建筑面积不低于0.1平方米/人的标准配建体育健身场所，并优先用于建设智慧社区健身中心。

3、严格市场准入。既要采取政府购买服务，开展市场竞争，又要有效规范市场秩序，选择和扶持有能力、有担当的企业承担重任，实现规模化、专业化运营。建议由长沙市体育局组织统一招标采购，实行设计、建设、设备采购和运营管理一体化招标，选择优质企业进入，确保公开、公平、公正、合法竞争，实现优胜劣汰、达到预期目标。

4、培育龙头企业。智慧社区健身与移动互联网、软件信息等产业息息相关，产业链条长、市场空间广、推广潜力大，有望培育覆盖全国大中城市、集聚数百万级用户、引领行业发展的互联网平台企业。建议长沙强化先发优势，积极扶持嘿哈猫公司等本土龙头企业抢占风口、加快发展，培育打造“互联网+健身”领域的“独角兽”企业。