广州贯彻落实“四个走在全国前列”新实践
大刀阔斧精简事项、压缩环节、降低成本……广州营商环境改革进入2.0时代，以改革锐气带动现代化国际化营商环境出新出彩，全力展开全球企业投资首选地和最佳发展地的格局。
2019中国广州国际投资年会开幕，嘉宾人数创下历年参会规模之最，营商环境2.0改革举措能否直击痛点、精准施策，成为与会企业家关注的焦点。
值得一提的是，广州提出将推动广州高新区（黄埔区）争创国家级营商环境改革创新实验区，率先对接港澳投资贸易规则，率先建立开放互通的区域创新体系，聚集创新要素，吸引和对接全球创新资源。
广州高新区（黄埔区）这块“试验田”如何结出硕果累累，将为营商环境改革创新提供参考路径。
案例聚焦
黄埔区三个新局揭牌
“企业吹哨部门报到”
营商环境是招商引资的生命线。
拼服务、拼环境正在成为各地吸引企业和人才的撒手锏。最近，全国各大城市纷纷出台优化营商环境方案，广州营商环境2.0版也正式出炉，释放发展新动能。
作为广东省首个营商环境改革创新实验区，广州高新区、广州开发区、黄埔区担当着排头兵角色，也迈出了极具探索意义的一步。
近日，广州开发区营商环境改革局正式揭牌，这是全省首个、也是北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门。这意味着，营商环境改革进入“深水区”，政府部门必须打出有效提升行政效能的一张牌。
广州将推动广州高新区（黄埔区）争创国家级营商环境改革创新实验区。日前揭牌的广州开发区营商环境改革局是广东首个、也是北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门。
上午企业刚反映问题
下午副局长上门调研
作为改革开放起步最早的地区之一，广州高新区、广州开发区、黄埔区万商云集，其中民营及中小企业超过2万家，靠的就是将营商环境打造成为金字招牌。在去年广州市营商环境综合排名中，广州开发区内企业满意度达83.3%，位居全市第一。
“近几年开发区营商环境变化特别大，给了我们更多的发展信心。”珍宝巴士集团总裁邢剑说，因此，他们追加了在黄埔区的投资。
邢剑说，今年3月，珍宝集团总部及5G智慧公交产业园破土动工。
企业拿到了政府主动提供的审批流程图，一次性告知需要办理的事项，能同时办的事项绝不浪费时间。有些事项实施全信任审批，企业仅需提交一份告知承诺书，就取得行政审批决定，随后再补齐要件，大大缩短了企业开工建设的周期。
在与政府打交道的过程中，行政效率之高效、服务态度之热情，也让企业颇感意外。此前，有关部门在规划时按惯常做法建设了一条绿化带，刚好挡住了珍宝巴士大观公交站场的出入口，造成了诸多不便。当天上午企业向政府反映了相关问题，下午就有一个主管工作的副局长前来调研。这种主动倾听意见的做法得到了企业的普遍认可。
优化营商环境，不进则退，慢进也是退。“我们目前进行了很多改革，是时候进行全面梳理、推动形成营商环境持续改善的体系机制了。”广州开发区营商环境改革局副局长洪森说。
黄埔区三个部门集中揭牌
打造建设员服务员数据员
机构改革，就是一次自我革新的契机。此次，黄埔区围绕营商环境做文章，提出了“扬高效协同之‘长’,避职能错位之‘短’，争营商环境之‘先’”的问题意识。
3月28日，该区机构改革全面启动后首批揭牌机构亮相，广州开发区营商环境改革局、广州开发区民营经济和企业服务局、黄埔区政务服务数据管理局（广州开发区行政审批局）三个部门集中揭牌。梳理这三个部门的“家谱”，一个有趣的现象跃然而出——三者都扮演过全国或全省营商环境改革探路“先锋”的角色。
广州开发区营商环境改革局是广东首个、也是北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门；广州开发区民营经济和企业服务局的“前身”，是2005年全国首创的广州开发区企业建设局；黄埔区政务服务数据管理局（广州开发区行政审批局）实行一个机构、两块牌子，作为全省首个行政审批局，该部门打造出项目审批“高速公路”，不少做法被外地借鉴。
这次，黄埔区以机构改革为抓手，改革优化或新设立一批机构“矩阵”，将营商环境改革又提到新高度。
其中，广州开发区营商环境改革局承担全区加强和优化营商环境建设任务，堪称营商环境的“建设员”。
与之相比，广州开发区民营经济和企业服务局，好比提供贴心关怀的“服务员”，为企业筹建排忧解难；黄埔区政务服务数据管理局(广州开发区行政审批局)是拥有智慧大脑的“数据员”，提升数据使用效率，破解审批“万里长征图”。
拟开发企业筹建APP
24小时全天“不打烊”
改革探索不是“一窝子”跟风，而是要以问题为导向，精准把脉营商环境的痛点。
大数据时代带来了价值无法估量的“信息矿产”，但许多数据“沉睡”在政府手中，如果促使数据开放，将会造就更好的社会和行业生态价值。
“我们要把政府手中的数据共享出来，发挥数据的应用功能。”黄埔区政务服务数据管理局新任局长郑为中表示，企业如果需要政府部门的一些数据，该局将会酌情提供。
例如，企业在投资建厂时，如需掌握该区的地理空间信息作为参考，该局将公布有关地区的数据情况。对于某些企业无法从公开渠道获取的数据信息，该局也将在合理的范围内协助企业获得，降低企业的办事成本。
“我们为筹建企业提供独一无二的优质服务。”刚履新的广州开发区民营经济和企业服务局局长代新祥介绍，企业建设过程中涉及临水、临电、路口开设、临时施工许可等关键节点，为了提高企业办事效率，每个环节都安排人员全程跟进服务。
为了更好地掌握企业在筹建全流程中反映的困难和诉求，也让企业更好掌握办事进度信息，该局还拟开发建设企业筹建APP，打造“企业吹哨、部门报到”24小时全天候服务新模式，实现企业服务全天候，便民服务不打烊。
基层思考
广州开发区营商环境改革局局长黄娇娥
制定全国首个区级营商环境评价指标体系
瞄准“用户体验”破解改革死角
作为广州改革开放起步最早的地方和首批国家级开发区，黄埔区、广州开发区因改革而生、因开放而长、因创新而强，改革就是融在血液里的基因。
为贯彻落实习近平总书记加快营商环境改革重要指示精神，我们区设置了广州开发区营商环境改革局，未来将把创建“国家级营商环境改革创新实验区”作为重大使命。
这些年，区里不断推进营商环境改革，从2005年在全国率先设立企业建设局（现更名为广州开发区民营经济和企业服务局），到2015年设立全省首个行政审批局，开创了法规条例、企业筹建、政策兑现等多个领域的国内先河，从多方面将营商环境改革进行到底，已经具备了很好的基础。
未来的改革要步入“深水区”，啃下“硬骨头”。
比如说围绕“互联网+政务服务”，部门之间的信息已经实现共享了，下一步是垂直系统与省市平台的相融；还有区域间企业信用共享机制，企业不管在哪里投资，其信用情况都可以互联互通，这样能更好建立守信激励与失信惩戒制度。
如何发现问题、解决问题，首先要开展大调研。
下一步，我们将总结各个部门所有的改革措施，从部门和企业收集真实的评价和问题，看看推出的改革举措还有哪些“死角”，有没有真正让企业受惠。企业对于营商环境的感受是最准确的，将营商环境作为企业和群众对地方政府的“用户体验”去提升是我们的方向。
从总体目标而言，我们要对标最高最好最优，在更高起点、更高层次、更高目标上推动开发区营商环境建设出新出彩。世界银行每年都有营商环境的旗舰报告，里面有10项指标，我们将对照世界银行及国内营商环境评价指标体系，制定全国首个区级营商环境评价指标体系。建立一个可量化的指标体系，我们对如何打造国际一流的营商环境，就能做到心中有数，让营商环境如新鲜空气一样吸引更多企业前来发展。
面向粤港澳大湾区建设这一大机遇，我们想做好规则对接的工作，找准三地制度对接的“接口”，加强制度创新、制度供给。未来希望在全国形成更多可复制、可推广的鲜活经验，带动营商环境改革创新走深做实。
专家点评
暨南大学公共管理学院教授胡刚
切实找到企业和群众创业办事中的痛点难点堵点做好评价体系检验改革实效
作为改革开放“先行一步”的城市，广州营商环境改革走在前列。
如今广州深入实施营商环境2.0改革，可以进一步激发市场活力。而广州高新区、广州开发区、黄埔区向来重视招商引资，民营经济发达，在优化营商环境方面可以做出更多有益的探索，给其他地区提供可借鉴的路径。
广州开发区营商环境改革局以及多个与营商环境密切相关的部门揭牌，表明了对进一步改革有强烈的愿望和决心。
当然，营商环境的建设非一日之功，也不是一个部门能解决的问题，将来可以让一个部门来牵头做好制度保障的设计，多个部门一起参与，综合协调推动工作。
这个过程中，建立营商环境评价体系非常重要，可以通过第三方评估来找问题。广州高新区、广州开发区、黄埔区要通过制定全国首个区级营商环境评价指标体系切实找到企业和群众办事创业中的痛点、难点、堵点，检验改革是不是真正到位，营商环境是否真的有所优化。
现在抢抓粤港澳大湾区建设的重大机遇，很关键的一点是要实现与港澳投资贸易规则的对接。那么，我们要弄清楚港澳的营商环境体系是怎么样的，国际通行标准又是怎样的，不断地理顺对接好，进而全面参与国际经济合作。当然，在规则对接过程中也要注意实际情况，找到符合自身发展的道路。
