韩振秋:农村互助养老长效发展需解决的关键问题
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中国特色社会主义进入了新时代。在这样的背景下,农村老年人的养老服务需求内容日益增多、需求层次日益提升,需求的个性化、品质化特征明显。我国近年围绕农村互助养老推出了系列政策措施,例如,“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出:大力发展普惠型养老服务,积极发展农村互助幸福院等互助性养老。2021年中央一号文件对建立县乡村衔接的养老服务网络,推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设也提出了明确要求。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《关于推进养老服务发展的意见》等对发展农村互助养老也有具体要求。

当前,我国多地在积极开展农村互助养老实践,其模式不尽相同,但核心要义都是突出在互助中实现农村老年人的老有所养、老有所乐。农村互助养老如何实现长效可持续发展?结合各地的实践,笔者认为,以下几个方面问题的解决对农村互助养老长效发展极为重要。

一是明确地位、界定责任和鼓励实践创新,解决农村互助养老服务谁来组织和开展什么样互助养老模式的问题。

不同于农村养老院的养老和传统的家庭养老,农村互助养老强调农村老年人之间相互的帮扶与慰藉,主要依靠村集体运用集体土地、资金,盘活村内闲置资源等,为农村有养老服务需求的老年人提供最基本的硬件设施和条件,使其能在村集体的组织下互助养老;或依靠农村老年协会、志愿服务队等,组织开展邻里互助、陪伴等服务。互助是农村互助养老的本质属性,在互助中安度晚年是其目标指向,这是农村一种民间的、自治性的养老模式。开展农村互助养老,村集体的责任最重,地方政府则需要进行引导、适度扶持并参与监督。

新时代,农村互助养老的培育发展是一个渐进的过程,需要加以积极引导和帮扶。在实践中,针对合法的、受老年人欢迎的,有助于化解独居、空巢、高龄等困难群体养老难题的各种互帮互助形式,都应该给予扶持、引导和鼓励。要鼓励农村互助养老实践模式的创新,提升农村老年人的幸福指数。

二是注重人力资源开发和服务质量提升,解决谁来开展服务和如何开展好互助养老服务的问题。

互助养老服务的效能如何提升?靠谁来提升?显然,这与农村互助养老服务人员、志愿者队伍的培育和开发是分不开的。农村互助养老服务队伍多来自于农村老年人,他们难以提供专业化养老服务,而且,因缺乏专业服务能力和相应指导,他们在提供服务过程中可能存在安全风险。为了实现互助养老的专业化,提升互助养老服务效能,需要加强相关人才的培育、培训、开发和引导。一是需要加强互助养老服务宣传,积极引导低龄健康老年人、农村医生、农村党员、大学生等参与为老服务,壮大农村互助养老队伍,提升服务人员的素质层次。二是县级民政部门或乡镇政府等应通过购买服务或设立公益岗位的方式,引进相关人才进驻农村,规范农村互助养老服务方式与内容,提高服务质量,促进互助养老的专业化、职业化;需要培训互助养老的组织者和实施者,指导他们规避互助风险。三是教育部门除加大力度培养养老服务相关专业的学生之外,还应鼓励大学生在条件允许的情况下到农村进行志愿服务,丰富农村老年人的精神生活,培养大学生为老服务、孝老敬亲的品德。

三是加强扶持引导,解决农村互助养老长效发展外在和内生动力问题。

农村互助养老是否能长效发展,关键在于有无精准的政策和资金支持。例如,政府需要对农村特困老年人进行精准补贴、对进驻农村的养老服务企业或相关组织给予精准的政策扶持和税收优惠等,推动社会力量参与农村互助养老,实现资金、资源的合理有效配置,避免盲目投资硬件设施。

提升农村老年人晚年生活质量是乡村振兴的应有之义。党的十九大报告提出:推进乡村治理,实施乡村振兴战略。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出:坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴。实施乡村振兴战略成为全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,也是新时代“三农”工作的总抓手。实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕也是广大农村老年人的热切期盼,在推进乡村振兴战略中农村经济必然取得较大发展,农村相关设施会进一步完善,村集体的财力和基层治理能力会得到全面提升。在此过程中,互助养老服务场所和相关配置必然会进一步完善,农村互助养老服务质量会得到持续加强。在乡村振兴过程中,会有更多的有识之士、青壮年回归农村,实现就近就业,在获得良好报酬的同时,也能适当照顾长辈,密切代际关系和增强家庭养老功能,化解部分农村老年人无人照料的难题,在乡村振兴战略推进中实现农村互助养老服务效能提升,实现乡村振兴战略与互助养老协同发展。

总之,农村互助养老顺应了新时代农村养老服务需求的实际,只有明确互助养老的地位和性质,积极引导和鼓励实践创新,在相关组织、人员的积极介入和相关政策、资金的扶持下,才能实现农村互助养老长效可持续发展。

本文系北京社会管理职业学院资助项目“新时代农村互助养老路径创新与政策协同研究”(SGYZD2021-4)阶段性成果。

来源:《中国人口报》 发表时间:2021年7月16日

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