贯彻新发展理念 推进农业绿色发展

推进农业绿色发展是新发展理念在农业农村现代化进程中的具体体现,是农业发展新阶段的现实选择,是推进农业国际化的客观需要,也是实施乡村振兴战略的重要引领和落实乡村振兴战略的关键举措。

一、宁夏农业绿色发展基本情况

近年来,我区牢固树立绿色发展理念,认真贯彻落实党中央、国务院促进农业绿色发展的决策部署,坚持质量兴农、绿色兴农,全面落实“一控两减三基本”目标任务,努力转变农业发展方式, 农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平不断提升,农业向绿色高质量发展持续迈进。

(一)农业资源保护和节约利用更加高效。大力推进高标准农田建设、中低产田改造、银北盐碱地改良等农田水利建设,积极推进科技创新和推广秸秆还田、机深翻、有机肥、土壤调理剂等先进实用技术,耕地质量不断提升。2019 年,严守1749 万亩耕地红线,建设高标准农田 110 万亩,农艺改良银北盐碱地 81 万亩。加大土壤污染状况调查与信息化建设和农用地环境质量分类管理,推进各类受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草等安全利用,受污染耕地和污染地块安全利用率分别达到 98% 和 90% 以上。示范推广覆膜保墒旱作节水农业 105.3 万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.54, 农业高效节水灌溉面积累计达到400 万亩。

(二)推进农业生产方式有效转变。扎实推进化肥农药减量增效行动,推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术,优化施肥结构,全面落实农药经营许可、限制使用农药定点经营规定,加强农业投入品质量管控。建立全程绿色防控示范区,大力推广生物防治、生态调控、低毒低残留农药等绿色防控技术。截至 2019 年末,推广测土配方施肥技术 910 万亩,粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到 90%;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率均达到 40%;推广专业化统防统治和绿色防控技术 618 万亩次,病虫害统防统治覆盖率达 40% 以上,绿色防控覆盖率 30% 左右。

(三)农业面源污染防治成效明显。积极推进农村生活垃圾、污水治理和秸秆机械化还田、机械打捆离田等。2019 年,清理农村生活垃圾 40.2万吨、农业生产废弃物 45.6 万吨,全区农作物秸秆总量综合利用率达85%。加强畜禽养殖污染防治, 着力提高畜禽养殖粪污综合利用水平,依法科学划定管理畜禽养殖和水产禁养限养区,有序推进全区禁止养殖区内畜禽养殖场和水产养殖场的关停或搬迁工作。加大河、湖、排水沟沿线畜禽养殖场摸底调查,加强对规模化畜禽养殖场 ( 小区 ) 粪便污水贮存、处理、资源化利用设施建设,全区畜禽粪污处理设施装备配套率达 90% 以上,粪污资源化利用率达 89%。

(四)农业废弃物综合利用水平持续提高。推进废旧农膜回收利用,建立健全废旧农膜回收网络体系。2019 年,全区回收残膜 3.64 万吨,回收率达 91%。加强农药包装废弃物回收处理,在平罗县、利通区、沙波头区开展农药包装废弃物回收处理试点。推进生物质发电、生物沼气等农业废弃物资源化利用项目建设,农业废弃物综合利用能力不断提高。

(五)支持农业绿色发展的制度措施不断完善。自治区出台了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》,明确了推进我区农业绿色发展的指导思想、基本原则、制度措施和目标任务。

二、存在问题

随着乡村振兴战略的深入实施,我区农业绿色发展迎来了农业发展理念转变、发展动能转换、发展方式转化、发展环境优化等多方面的良好机遇。同时也面临着农业绿色发展的外部性问题尚未根本理顺、绿色产品开发不足、政策支持体系尚不健全、绿色技术研发与成果转化能力较为薄弱等挑战。

(一)农业资源利用效率仍然不高。宁夏是我国水资源严重匮乏的地区之一,随着工业化、城镇化进程加快推进,水资源总量不足且分配不均, 用水结构和农业内部用水结构不尽合理。2019 年, 全区缺水量达 2.7 亿立方米,农业用水量占总用水量的 85%以上,高于全国平均水平;全区农田灌溉水利用系数0.54 左右,与全国平均水平基本持平,但与发达国家 0.7 至 0.8 的利用系数差距很大;高产田面积 403 万亩,仅占全区耕地面积的 23%。

(二)农业面源污染形势依然严峻。农业生产过程中,化肥、农药、农膜等化学投入品消耗居高不下,畜禽养殖业污染处理措施缺乏,粪污综合利用水平还有待提高;秸秆、尾菜残果等农业废弃物处理利用技术不成熟,就地焚烧、随意丢弃在田间地头或河道中,极易腐烂变质造成污染;农村生活垃圾、污水治理仍然滞后等。这些都会对区域空气、地表水和地下水、土壤造成污染。

(三)促进农业绿色发展的工作机制亟待健全。农业绿色生产方式推广任务艰巨,污染治理面广、难度大,涉及农村千家万户,资金需求量大, 而目前财政涉农资金来源和使用的碎片化现象仍然存在,财政资金对社会资金的撬动作用发挥不够。基层农业技术人员匮乏,农业绿色发展科技支撑不足。农业面源污染监测和防治力量比较薄弱,部门之间协调、配合难度仍然较大,在一些环节尚未形成齐抓共管的协调机制。

三、推进我区农业绿色发展的建议

农业绿色发展是一项长期性、系统性、全局性工作。推进农业绿色发展,加快形成绿色生产方式和生活方式,能够为更好满足全区人民对绿色生态农业的需要,为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦,为守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子提供坚实支撑。我们要牢固树立新发展理念,积极创新举措,持续深入推进宁夏农业绿色发展。

(一)加大农业资源集约节约利用。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚持最严格的耕地保护制度和水资源管理制度。加强农用地综合整治,深入推进高标准农田建设、中低产田改造和银北盐碱地改良,大力推广秸秆还田、机深翻、绿色有机肥、土壤调理剂使用等,不断提升耕地质量。加快推进引黄现代化生态灌区建设,大力发展高效节水农业,推广喷灌、微灌等先进节水灌溉技术和覆膜保墒旱作农业节水技术,推进大中型灌区改造和灌区高效节水改造。

(二)构建农业绿色产业发展链条。创新发展绿色优质高效特色农业,合理调整粮经饲结构,大力发展绿色、有机和地理标志特色农业种植。整合各类农业园区,建设绿色化、标准化、规模化、产业化优质高效生产基地,提升特色优势产业质量和效益。发展生态健康养殖,加强标准化规模养殖基地建设,推进养殖业清洁生产和产业模式生态化,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干燥粪、微生物发酵等适用技术,积极推进国家畜禽养殖标准化示范场创建,扩大稻渔综合种养规模。创新和培育农业新兴功能,促进农业、农村“生态、生产、生活”高度融合,大力发展乡村旅游、休闲观光农业、乡村民宿、农耕体验、康养基地等绿色产业和绿色消费,推进农村一、二、三产业融合发展,延长农业绿色产业发展链条。

(三)深入实施农业绿色发展重大工程。一是强化农业面源污染防治。认真落实“一控两减三基本”,坚持投入减量、绿色替代、种养循环、综合治理,实施农药化肥减量增效行动。大力推广测土配方施肥、水肥一体化和绿色防控技术, 建设化肥减量技术服务示范基地,建立全程绿色防控示范区,全面落实农药经营许可、限制使用农药定点经营规定,加强农业投入品质量管控, 鼓励和引导广大农户摒弃“大水、大肥、猛药” 的落后生产方式,加快新型植保机械推广应用步伐,促进化肥农药减量增效。二是推进农业废弃物资源化利用。建立畜禽粪污资源化利用可持续运行机制,加大规模养殖场粪污处理设施装备配套建设,全面提高畜禽养殖粪污综合利用水平; 推广深翻还田、捡拾打捆、秸秆离田多元利用等技术,积极培育秸秆收储运和综合利用市场化主体,推进秸秆全量利用;建立农用残膜回收再利用机制,开展地膜替代、减量使用和降解地膜试验示范,加大农膜回收利用。三是实施优质农产品品牌提升工程。加大农产品品牌培育力度,积极发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等区域公用品牌,增加绿色优质农产品有效供给;加大绿色农业品牌的宣传推介,讲好绿色优质农产品品牌故事,创响一批“宁字号”“老字号”“原字号”特色农产品品牌,提升绿色农产品品牌效益。

(四)强化农业绿色发展科技支撑。推动科技创新、成果、人才等要素向农业绿色发展领域倾斜。加快绿色农业技术创新,加大对新型绿色农业技术创新资源的投入,加强新型有机肥、生物肥,低毒、环保型农药以及绿色防控、加工储藏等绿色农业关键技术联合攻关、试验示范,积极出台相关扶持绿色农业企业的政策,保证多元主体的技术创新动力。重视绿色农业技术推广应用,建设绿色农业技术生产示范基地,加大绿色环保、节本高效的重大关键共性技术推广应用, 扩大绿色农业生产技术使用规模。持续推进农业科技推广人才技术培养和培训,增加农业绿色发展技术比重,提高基层农技推广人员发展绿色农业的水平。培育壮大新型经营主体和农业社会化服务组织,培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技能的农业人才和新型职业农民,全面提高广大农业生产者发展绿色农业的能力和水平。

(五)建立健全农业绿色发展体制机制。加大财政对优质绿色农产品的政策创设和资金扶持,逐步将农业投资支持向可提高资源利用效率、减少农业环境污染、推进绿色食品产业发展等方面倾斜。制定农业绿色发展信贷、风险基金等金融扶持政策。充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励引导金融资本、社会资本投向农业资源利用、环境治理和生态保护等领域,构建多元化投入机制支持农业绿色发展。加强农产品质量安全监管体系建设,加快制定宁夏绿色农业地方标准、技术规程以及质量监管制度 , 推进农业标准化生产,加大绿色、有机农产品认证,加强绿色优质农产品在农产品质量安全追溯平台的推广应用,落实追溯管理、创建认定、产品认证等挂钩制度,推动农产品产地准出与市场准入衔接。加强区市县三级农产品检测机构建设,提升检验检测水平。建立农业资源环境以及农产品生产、市场、消费信息监测体系 , 提升监测预警能力 , 切实保障老百姓“舌尖上的安全”。加大农业执法力度,严厉打击乱用、滥用高毒农药、假冒农药, 乱垦、滥垦草原植被,破坏防护林、湿地等行为 , 提高违法成本和惩罚标准。

(作者单位:宁夏回族自治区政府研究室、发展研究中心)






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