“到2030年，国内居民出游人次达到83亿、国内出游总花费达到7.7万亿元”，这是“十五五”旅游发展标定的新刻度。83亿人次“摊开”在山河旅途与市井街巷间，将是一个说走就走的周末、一桌县城小馆的本地菜、一晚民宿里的慢时光……旅游正从“偶尔远行”变成“日常走走”；从一个行业账本变成千家万户的生活安排。
2026年10月21日至23日，文化和旅游“十五五”规划实施工作推进会在河南郑州召开。会议指出，要准确把握“十五五”文化和旅游发展特点，落实大力发展文化和旅游产业等重点任务。今年7月，经国务院批复同意，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），对释放旅游消费潜力作出系统部署；9月发布的《文化和旅游发展“十五五”规划》进一步提出“大力发展文化和旅游产业”“繁荣文化和旅游消费”。从《规划》出台到实施推进，政策链条逐步落地，为“十五五”开局之年的旅游发展提供了遵循。《规划》在设定上述总量目标的同时进一步提出，旅游业拉动内需、促进就业、活跃市场的作用要持续释放，旅游的普惠性要更加凸显。
开局之年，进展如何？10月26日，文化和旅游部发布的数据显示，今年前三季度，国内居民出游人次53.07亿，同比增长6.2%；国内居民出游总花费4.95万亿元，同比增长2.2%。从总量看，前三季度出游人次已达到“十五五”末83亿人次目标的六成以上，开局进度总体符合预期；从结构看，人次增速持续快于花费增速，“人更多、人均更省”成为贯穿其中的特征。“一快一慢”之间，藏着旅游经济怎样的转型逻辑？旅游业为何日益成为具有显著时代特征的民生产业、幸福产业？这些问题的答案，正藏在开局之年的数据与场景里。
场景，也要看供给端的结构性变化。
“一快一慢”，消费扩容
出游人次增速连续跑赢花费增速，意味着什么？
把两组数据放在一起看，答案的轮廓便清晰起来：今年前三季度，出游人次同比增长6.2%，出游总花费同比增长2.2%，4个百分点的落差，勾勒出旅游消费结构之变——出门的人多了，但每个人花得更精打细算了。
国务院发展研究中心副研究员牛家儒在接受中国经济时报采访时表示，这一分化的背后，既有大众出游门槛降低、出游意愿增强的推力，也有大众旅游消费更趋理性的特征。游客行为正发生结构性变化：消费决策更加谨慎，旅游日益回归休闲本质，人们更愿为情绪价值、社交价值或稀缺体验付费；城市周边游、县域休闲游、非遗体验游等假日消费日益多元化、个性化。
道理并不复杂：当一个家庭一年出门五六次，往往不再把每次出行都当成一笔“大钱”来安排，而是更愿意把预算摊到更多具体体验上——一桌本地菜、一晚县城民宿、一次非遗手作。商务部等9部门发布的《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》，为县域旅游消费创造了政策条件。
三条赛道，供给焕新
《规划》标定方向，开局之年更需要看落到哪一步。供给端的结构性变化，集中显现在三条活跃的新赛道上。
沉浸式体验，从“看景”到“入戏”。今年以来，一些沉浸式演艺不再局限于舞台，而是走入游客中间，打破台上台下界限，让观众从“看客”转为“参与者”。科技与文化深度融合，正把“看景”变成“入戏”。
智慧文旅，从“建系统”到“建生态”。过去，上系统、搭平台常常被视为数字化的终点，技术更多充当提效的辅助工具；如今，数据互联、场景互通、多方共建，使数字化成为驱动内容生产、体验创新与产业协同的核心引擎。技术角色的跃迁，标志着文旅产业正从单点改造迈入系统重构的新阶段。
夜间文旅，把“一日游”拉成“两日游”。夜间演艺、国风古镇夜游、光影秀接连登场，博物馆延长开放时间，夜市、夜航、夜爬、夜读一起把“日落即散场”改成了“日落才开场”。游客多留一晚，就多一顿晚饭、一间房、一份伴手礼——这是边际成本最低的增量。
供给焕新并非易事。“千景一面”同质化，是整个“十五五”要啃的硬骨头。
牛家儒认为，最难改的是根植于“门票经济”与“资源依赖”的运营惯性。
来源：国务院发展研究中心网站
链接：https://www.drc.gov.cn/DocView.aspx?chnid=379&leafid=1338&docid=2910577