一、税收收入降幅收窄，重点领域支出增速再度转负
税收收入降幅收窄，非税收入增速转负。1-5月累计，全国一般公共预算收入77672亿元，同比下降13.6%，降幅较上月收窄0.9个百分点。其中，税收收入66810亿元，同比下降14.9%，降幅收窄1.8个百分点；非税收入10862亿元，同比下降4.9%，增速较上月大幅下滑5.9个百分点。中央一般公共预算收入35998亿元，同比下降17%，降幅收窄0.7个百分点；地方一般公共预算本级收入41674亿元，同比下降10.4%，降幅收窄1.1个百分点。5月当月全国一般公共预算收入同比下降10%，降幅较4月大幅收窄5个百分点。一方面与去年5月减税政策落地导致基数较低有关，另一方面也与当前经济有所好转相一致。5月当月财政收入降幅收窄的主要拉动力量是税收收入，税收收入的负贡献较上月收窄了9个百分点；而非税收入的贡献由正转负，拉低5月财政收入增幅3.8个百分点。
图1：全国一般公共预算收入增速（%）
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主要税种增速回升，外贸相关税种增速下滑。5月当月，增值税同比下降5.5%，降幅大幅收窄21.4个百分点；对财政收入的负贡献也缩窄了8.3个百分点，拉低财政收入增幅缩小到1.3个百分点。企业所得税同比下降11.5%，降幅收窄4个百分点；拉低财政收入增幅4个百分点，与上月持平。个人所得税同比下降4%，降幅收窄2.8个百分点；拉低财政收入增幅0.2个百分点。消费税同比下降3.4%，较上月大幅回落8.1个百分点；消费税增速下滑与去年基数较高有关，同时也反映疫情下传统消费旺季的消费强度尚未恢复正常。5月当月，外贸相关税种收入普遍下滑。关税同比下降26.4%，降幅扩大7.7个百分点；进口环节税同比下降15.5%，降幅扩大1.3个百分点，与当月进出口情况偏弱相一致。1-5月累计外贸相关税种占财政收入比重为9%，比往年有所下降。土地和房地产相关税收增速有所回落，与同期房地产开发和销售回暖的情况不匹配；可能与税收节奏和房企经营节奏存在错位相关。车辆购置税增速与上月基本持平，与汽车消费弱回暖表现一致。
表1：各税种收入累计同比增长情况
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财政支出进度慢于历史水平，多个重要领域支出增速再度转负。1-5月累计，全国一般公共预算支出90281亿元，同比下降2.9%，降幅较上月略扩大0.2个百分点。其中，中央一般公共预算本级支出13171亿元，同比下降2%，增速比上月回落2.1个百分点；地方一般公共预算支出77110亿元，同比下降3.1%，与上月基本持平。1-5月累计财政支出达到全年预算的36.4%，比去年同期低3个百分点，也慢于序时进度。5月当月，基础设施领域支出再度普遍回落。其中，城乡社区事务、交通运输、节能环保支出均两位数负增长，分别同比下降25.9%、19.2%、11.9%；仅农林水事务支出继续正增长，显示中央和地方政府稳投资力度均有所下滑。可能是受到全国“两会”召开前财政政策不明朗影响，部分项目建设在5月出现观望。考虑到“两会”确定的专项债、特别国债等政策均对基建有所倾斜，未来几个月基础设施项目建设可能加速，相关财政支出预计将有所回升。5月当月，公共服务领域支出增速出现分化。其中，社会保障和就业支出同比增长20.4%，较上月略降低3.6个百分点，稳就业政策仍保持较强力度。但教育和科技类支出分别同比下降6.4%和3.1%，增速再度转负；显示疫情下社会领域各项事业恢复仍然较慢。
图2：全国一般公共预算支出累计同比（%）
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二、土地出让收入显著增长
土地出让收入显著增长。5月当月，国有土地使用权出让收入同比增长21.6%，比上月大幅提高17个百分点；4月和5月土地市场景气度明显升高。1-5月累计，国有土地使用权出让收入21091亿元，同比增长0.9%；增速今年首次转正，也比去年同期高6.9个百分点。从近期房地产市场高频数据看，房企融资、购地、新开工和销售情况均稳步好转；未来几个月土地出让收入有望继续回升,对地方综合财力不足将发挥积极对冲作用。
图3：国有土地使用权出让收入累计同比（%）
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三、新增财政赤字和抗疫特别国债资金直达基层的具体安排
按照《政府工作报告》和国务院常务会议精神，今年新增财政赤字1万亿和抗疫特别国债1万亿，将通过特殊转移支付等机制安排直达基层。根据财政部公布的2020年中央财政预算表，2万亿元资金直达基层的具体规模和机制包括四方面内容：
一是列入特殊转移支付合计6050亿元。单独设立这一特殊转移支付，主要是为应对今年疫情对经济、财政的负面影响。
二是列入政府性基金转移支付的抗疫特别国债7000亿元。抗疫特别国债不列入财政赤字，纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金转移支付下达给地方。
三是列入正常转移支付的增量和存量部分合计6450亿元。除了安排特殊转移支付和抗疫特别国债之外，疫情冲击导致的财政收入大幅下降，使得正常财政支出缺少了资金来源，新增的财政赤字用于补充这一部分资金来源，纳入到正常转移支付的范围中。对正常转移支付中，属于新增赤字安排的，也纳入到直达机制当中。
四是地方新增财政赤字500亿元。在新增赤字1万亿当中，地方安排了赤字500亿元。
