“大姐工坊”是山东省妇联实施乡村振兴战略，打造“齐鲁样板”的品牌项目之一。本文基于对“大姐工坊”的调研，从企业管理现状、工坊负责人情况及从业人员情况三个方面呈现“大姐工坊”发展现状，分析“大姐工坊”建设的内外部制约因素，并从政策引导、妇联组织支持、企业负责人及从业人员自身素养提升方面给出了推动“大姐工坊”发展的可行性建议。

“大姐工坊”是山东省妇联实施乡村振兴战略，打造“齐鲁样板”的品牌项目之一。至2015年底，山东省建档立卡贫困人口约242.4万，其中妇女113.5万。针对贫困妇女缺产业、缺项目、增收难的现状，2016年以来，山东省妇联以贫困妇女脱贫致富为目标，在全省开展了“大姐工坊”创建活动，包括手工加工、特色种养、乡村旅游、电子商务企业、合作社、居家式生产加工服务点等，充分带动了妇女脱贫致富。笔者所在的调研小组先后调研了临沂、菏泽、德州、济南、淄博、烟台、威海、潍坊等市有特色的“大姐工坊”，发放电子问卷661份（占全省887家“大姐工坊”的74.5%），组织了部分妇联工作人员、“大姐工坊”负责人进行开放性访谈。

“大姐工坊”发展现状

笔者从企业管理现状、工坊负责人情况及从业人员情况三个方面展现“大姐工坊”发展现状。

——企业管理基本情况。从企业规模看，26.32%的“大姐工坊”仅有雇佣人员10人以下，47.35%的“大姐工坊”有雇佣人员50人以下，均为小规模企业。从企业注册成本看，5万元以下的企业占16.94%，5～10万元的17.7%，10～50万元的23.9%，50万元以上的占41.45%；从企业类型看，“大姐工坊”类型多种多样，其中农家乐、手工制作、工艺品加工、种植养殖业居多；从企业所属权来看，个人企业占52.65%，民间小作坊占26.02%，还有一部分合伙企业和其他情况。

——负责人员基本情况。现阶段“大姐工坊”的负责人员中，90.47%为女性、95.01%已婚、40岁以上人员占90%，长期居住在乡镇的人员占26.17%，居住在农村的占41.15%，农村户籍占70.65%；人员学历不等，初中文化水平占26.02%，高中、职高类占37.07%，大学本科以上人员占10.74%。受访人员在从事“大姐工坊”之前，大都没有工作经验或自主创业经历，只有少部分人员从事过全职或是兼职工作。负责人员对“大姐工坊”的发展满意度比较高，非常满意的占35.25%，比较满意的占27.84，满意的占26.17%，不太满意的占9.23%，不满意的占1.51%。

——从业人员基本情况。从业人员中，40岁以上人员所占例63.39%；学历方面，初中学历者为主流，占74.13%。从业人员全部为已婚人员，其中大都为附近待业女性、贫困妇女、全职妈妈、留守妇女，还有少部分残疾人士。从业人员的平均年收入占最高的是2～5万元，占57.64%；其次是2万元以下，占35.7%；另外，有3.93%的从业人员年收入达到5～10万元，2.72%的从业人员年收入达到10万元以上。

“大姐工坊”建设的制约因素

自“大姐工坊”实施以来，各地市妇联大力推广“妇联+企业+基地+大姐工坊+妇女”创建模式，通过开展免费技能培训、为精准扶贫户妇女分红、解决贫困妇女就业等方式，带动贫困妇女增收，让贫困妇女受益，进一步提升了妇女对妇联组织的认同感、信任感。“大姐工坊”提高了妇女在社会、家庭中的地位，增强了广大妇女的自信心，改善了妇女生计。在经济上，刺激了劳动力市场，促进了当地GDP增长。但由于受性别、年龄、文化程度、职业、地域等多种因素影响，“大姐工坊”的发展呈现不均衡性。

——外部制约因素。受政策的颁布或是调整的影响，有些地域性经营较强的“大姐工坊”不得不关停；相关规定和政策缺乏可操作性，各地实施的程序和担保要求提高了准入门槛，致使大部分“大姐工坊”从业人员无法获得贷款；以“养殖业、种植业”为主的“大姐工坊”，受久旱或是雨涝等自然灾害的影响；多个“大姐工坊”反映山东省物流快递费用高，是江浙沪地区的3倍，发展壮大很受限制。

——内部制约因素。从业人员文化素质低，或是产业熟练程度差，造成了劳动力基础薄弱；经营者由于自己经验有限或是预估前景错误等问题，造成了企业产业链发展受阻，进而造成企业亏损；部分“大姐工坊”，在发展过程中资金链紧张，不得不停办、转移到外省或是缩小规模。

进一步推动发展“大姐工坊”的几点建议

新的形势下，继续大力发展“大姐工坊”，应当充分发挥各级妇联的带头协调作用，把工作做精做细。

——加强政府政策的稳定性与连续性。加大对“大姐工坊”的扶植政策，做到“项目到村、政策到企、技能到人”；对做出突出贡献的示范点，协助其投资扩大规模，积极与妇联、人社等部门沟通，帮助协调贷款等事宜；完善良好的激励措施，鼓励从业人员,财政贴息政策向贫困地区倾斜，帮助贫困妇女解决创业资金困难问题。

——优化环境。调动各部门参与优化从业环境，研究客户与从业人员的行为规范，挖掘“大姐工坊”发展的新动能，优化“大姐工坊”服务发展环境，积极争取人社、财政、民政、卫计委等部门支持，争取更多合作项目。

——充分发挥妇联娘家人的作用，为妇女提供庇护、帮助，争取更多优惠。充分利用“互联网+”为“大姐工坊”从业人员以及客户提供快捷、便利的服务；鼓励支持龙头企业，牵头成立社会组织，搭建“大姐工坊”从业人员共享共建合作平台，提升“大姐工坊”的社会认可度和影响力。实行标准化“一对一”“点对点”直接服务。基层妇联特别是乡镇村级妇联要借助妇联组织“会改联”的改革契机，把有热心有激情有影响力的优秀女性吸纳到“大姐工坊”的发展中去，更好地发挥基层妇联在促进“大姐工坊”和谐发展中的重要积极作用。

——投资者要提高政策和管理水平，从业人员要提高文化素养和技术水平。通过宣传教育引导从业人员，提高自身素质，树立脱贫致富志向，激发自身内生动力。在“大姐工坊”项目的实施过程中，要强调自身的全程参与，并且积极参与培训，进一步提高“大姐工坊”解决妇女再就业的成效。充分探索“公司+协会+基地+妇女”的“大姐工坊”产业发展模式，积极参与发展妇女手工业。

来源：《中国妇女报》 发表时间：2020年7月21日