今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》），要求以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动。如何落实《意见》精神，深化政社共治，共建美丽新湖南？笔者认为，要从三个方面着力。

加强顶层设计和标准制定，完善共治保障性政策。完善环境问责制度，适当提高环境考核指标在领导干部晋升考核中的比重，对重点环境问题问责落实到人，推行环境终身追责制。加强地方环境标准制修订工作，把握好更新频率，留足企业改造升级时间。搭建环境治理服务平台，新环保标准出台的同时，配套相对先进、工程造价合理、运行成本较低的环境治理技术。为环境友好的企业提供资金帮扶和技术指导，对生产和使用先进环保设备并有突出贡献的企业实施税收优惠、直接补贴、低息贷款等激励政策，完善绿色信贷、绿色保险等金融工具，引导和鼓励地方金融机构加大对循环经济、低碳经济、治污减排技术升级项目的信贷倾斜，对环境治理存在的技术难题实施对口精准帮扶，组建环境治理专家团队，帮助企业制定具体可行解决方案。推进政府购买环境服务的制度化和规范化，对适合环保社会组织承担的项目，通过政府购买服务的形式，由环保社会组织作为主体进行治理，由环保、民政、财政三部门协调将所需经费纳入部门预算予以保障。建立健全公众参与环保制度，建立个人减排激励机制，将公众参与环保行为产生的减排额度，按照一定价格进行等值补偿；建立奖励环境污染举报制度，激发公众参与环境治理的热情。

整合各级部门与社会主体力量，形成政社共治监管体系。加快构建环保、水利、农业等行政执法机关与司法机关联动协作治理格局，对重点污染企业和环境治理项目实施差异化监管，提高环境监管的精准化水平。建立排污企业黑名单制度，违法违规行为不仅要纳入失信联合惩戒名单，还要通过“湖南生态环境网曝光台”及时向社会公开。进一步加大对环境治理技术与设备的财政投入，完善重点排污企业环境监测技术体系，强化对基层政府尤其是经济落后不发达市县监测设备的更新，运用大数据等治理新技术，全省统筹建立跨平台、跨部门的信息实时交互平台，逐步建成“互联网+监管”的网格化监管模式。同时，拓宽环境监管主体，将公众、社会组织和新闻媒体等主体纳入监管体系，并积极拓宽社会各主体的监管渠道，畅通“12369”环保举报管理平台、微信公众号、留言箱等，并建立定期与社会主体交流的沟通机制，让社会第三方监督常规化。

提高全民环保认知，践行环境共治行为规范。地方党政领导应坚守生态优先、绿色发展理念，正确处理经济发展与环境保护的关系。提升企业领导环境意识，各级环保部门、环保社会组织及工业园区管委会等加强对污染企业的相关培训，环保知识与本行业案例相结合教育企业自觉承担主体责任。应充分发挥环保社会组织的中坚作用，环保部门应为环保社会组织开展专业化指导和培训等活动，提升参与环境治理的能力；主动搭建组织间相互学习交流平台，拓宽参与环保事务的渠道；环保部门应牵头促成环保类社会组织孵化培训基地建立，对环境治理成果显著、影响范围广泛的环保社会组织，开展品牌培育和标准化建设工作，打造具有省内影响力和专业性的环保社会组织。建立环境治理的宣传教育机构，配备高水平专业人士以提升宣传效果；宣传教育部门要加强系统内部的协作及与各类社团的协作，利用内外资源，拓宽宣教广度；普及全省环保教育读本进家庭、进社区、进农村、进企业活动，引导公众履行正确的行为规范和环保责任；通过挖掘并树立环保典型榜样，讲好环保故事，传递环保正能量。完善环境信息公开机制，及时全面公开全省污染源监测、企业环境信用等信息；建立新闻发言人制度，及时回复公众关注的突出环境问题。赋予公众环保的责任和义务，保障公民的参与权、监督权和决策权，完成由“要我参与”到“我要参与”的转变。

来源：光明网，http://theory.gmw.cn/2020-06/20/content_33927502.htm 发表时间：2020年6月20日